重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市促進農(nóng)民工就近就業(yè)三年行動實施方案(2025—2027年)》的通知

渝府辦發(fā)〔2025〕18號      2025-03-27

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市促進農(nóng)民工就近就業(yè)三年行動實施方案(2025—2027年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2025年3月27日

　　(此件公開發(fā)布)

重慶市促進農(nóng)民工就近就業(yè)三年行動實施方案(2025—2027年)

　　為深入落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》精神，促進農(nóng)民工就近就業(yè)，更好服務(wù)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　做大做強縣域經(jīng)濟，持續(xù)擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)幫扶措施，促進農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，讓農(nóng)民工回得來、有工作、發(fā)展好，不斷增強農(nóng)民工獲得感、幸福感、安全感。2025—2027年，全市每年新增農(nóng)民工就近就業(yè)30萬人以上。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)實施就業(yè)容量拓展行動。全面落實社保補貼、崗位補貼、稅收優(yōu)惠、階段性降低失業(yè)保險費率等減負穩(wěn)崗政策，積極推廣“直補快辦”“免申即享”，支持用人單位穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展家政、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，每年新吸納農(nóng)民工就業(yè)15萬人以上。持續(xù)做大做強“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，提供更多制造業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量就業(yè)崗位，每年新吸納農(nóng)民工就業(yè)13萬人以上。全力推動房地產(chǎn)和建筑業(yè)企穩(wěn)回升，每年新吸納農(nóng)民工就業(yè)1萬人以上。支持區(qū)縣因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，每年新吸納農(nóng)民工就業(yè)1萬人以上。針對租賃商務(wù)服務(wù)、家政、制造等用工需求較大的行業(yè)，開展專項供需對接活動。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市林業(yè)局、重慶市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)縣政府落實;以下均需各區(qū)縣政府落實，不再列出)

　　(二)實施就近崗位開發(fā)行動。深入實施以工代賑，進一步挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目和政府投資重點工程項目的用工潛力，擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模，力爭每年務(wù)工人數(shù)達到15萬人左右。鼓勵各區(qū)縣依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點建設(shè)一批機械加工、電子產(chǎn)品代工、文旅產(chǎn)品生產(chǎn)等勞動密集型就業(yè)幫扶車間，每年促進農(nóng)民工“家門口”就業(yè)人數(shù)保持在1.3萬人以上。對新認定的就業(yè)幫扶車間給予最高50萬元/個的一次性建設(shè)補助。實施就業(yè)幫扶車間績效評估，根據(jù)其帶動就業(yè)等情況給予每個2萬元至10萬元的獎補。加大政府購買基層社會服務(wù)投入力度，圍繞縣域公共服務(wù)短板領(lǐng)域，適度拓展鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)范圍，每年公益性崗位數(shù)量保持在10萬個以上。(市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(三)實施勞務(wù)品牌培育行動。加快勞務(wù)品牌提檔升級，開展分類指導(dǎo)，打造一批特色鮮明、技能過硬、口碑良好的勞務(wù)品牌，持續(xù)擴大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模。結(jié)合區(qū)縣資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每年新培育市級勞務(wù)品牌10個以上，并根據(jù)其帶動就業(yè)等情況給予最高50萬元/個的獎補。主城都市區(qū)重點圍繞電子信息、汽車制造、裝備制造等，打造中高端技能型勞務(wù)品牌。渝東北三峽庫區(qū)重點圍繞食品加工、生活餐飲、人力資源服務(wù)等，打造高品質(zhì)服務(wù)型勞務(wù)品牌。渝東南武陵山區(qū)重點圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色手工藝、鄉(xiāng)村旅游等，打造文旅類勞務(wù)品牌。實施家政品牌培育計劃，扶持一批員工制家政企業(yè)。建設(shè)家政服務(wù)聯(lián)盟，提升家政服務(wù)職業(yè)化水平，每年新增家政從業(yè)人員2萬人以上。(市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(四)實施技能素質(zhì)提升行動。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，強化“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)”“培訓(xùn)+評價”“培訓(xùn)+就業(yè)”聯(lián)動，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次以上，確保培訓(xùn)后總體就業(yè)率達到60%以上。動態(tài)調(diào)整緊缺職業(yè)(工種)目錄，圍繞健康養(yǎng)老、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等領(lǐng)域以及區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，組織開展項目制培訓(xùn)。做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)工作，適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)用工需求。實施企業(yè)職工學(xué)歷技能雙提升計劃，支持企業(yè)自行組織或委托職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等開展在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。推動就業(yè)服務(wù)與職業(yè)技能培訓(xùn)銜接融通，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠驛站作用，為農(nóng)民工提供短期實用技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能評價，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。(市人力社保局、市總工會等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(五)實施靈活就業(yè)支持行動。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，支持網(wǎng)絡(luò)直播、移動出行、夜市經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加靈活就業(yè)機會。支持農(nóng)民工參與平臺經(jīng)濟，通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就近就業(yè)。每年新打造零工市場(驛站)30家以上，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等信息，為農(nóng)民工提供現(xiàn)場招聘、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等綜合服務(wù)。各區(qū)縣可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，對零工市場(驛站)運營主體給予適當(dāng)補助。強化政策支持，對符合條件的家政服務(wù)從業(yè)者、個體工商戶雇工、商販、網(wǎng)約車駕駛員，按照相關(guān)規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼。(市財政局、市人力社保局、市交通運輸委、市商務(wù)委、市文化旅游委等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(六)實施市外回引就業(yè)行動。依托各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、駐外勞務(wù)辦事機構(gòu)等，主動聯(lián)系市外重慶籍農(nóng)民工，動態(tài)掌握其返鄉(xiāng)就業(yè)意愿和就業(yè)需求。在市外重慶籍農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，每年開展鄉(xiāng)情回引就業(yè)對接活動，介紹重慶經(jīng)濟社會發(fā)展成果，宣傳重慶就業(yè)政策，推介市內(nèi)企業(yè)招工信息。舉辦“春暖農(nóng)民工”“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)服務(wù)月”“金秋招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)活動，每年開展線上線下招聘3000場次。建好用好勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，助力農(nóng)民工就近就業(yè)。迭代升級數(shù)字化公共求職招聘平臺，匯聚更多用人單位，運用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工推送就業(yè)信息。支持農(nóng)民工縣外市內(nèi)就業(yè)，主城都市區(qū)與山區(qū)庫區(qū)對口幫扶區(qū)縣可組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，建立跨區(qū)縣供需對接機制。(市人力社保局負責(zé))

　　(七)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持行動。深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商團隊，發(fā)揮重慶在外商會的橋梁紐帶作用，組織在外重慶籍企業(yè)家返鄉(xiāng)考察，創(chuàng)辦實體企業(yè)，推動“渝商回歸、外商來渝”。健全招商項目落地全程服務(wù)機制，做好融資、用工、用地等各類生產(chǎn)要素保障工作。符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個人、小微企業(yè)可分別申領(lǐng)最高30萬元、400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予貸款實際利率50%的貼息。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予最高8000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持各區(qū)縣依托各類載體建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。每年新認定市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)5家以上，按照60萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補貼，后續(xù)三年開展績效評估，按照優(yōu)、良、合格的評估結(jié)果分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎補。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“導(dǎo)師庫”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)提供開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、品牌培育、宣傳推廣等“全鏈條”服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、人行重慶市分行等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(八)實施困難農(nóng)民工幫扶行動。健全大齡農(nóng)民工就業(yè)幫扶機制，積極籌集適合大齡農(nóng)民工的保安保潔、倉庫管理、工廠物料整理等崗位，開展送崗上門活動，幫助大齡農(nóng)民工實現(xiàn)就近就業(yè)。立足大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。及時做好生活困難農(nóng)民工的社會救助工作。強化脫貧人口就業(yè)幫扶，對登記失業(yè)的每位脫貧人口提供至少1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推送、1次就業(yè)培訓(xùn)推薦服務(wù);以工代賑工程項目優(yōu)先吸納脫貧人口;對通過市場渠道確實難以就業(yè)的脫貧人口實施兜底安置。(市發(fā)展改革委、市民政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(九)實施勞動權(quán)益維護行動。推動社保高質(zhì)量擴面，組建“社保規(guī)劃師”隊伍，精準(zhǔn)動員引導(dǎo)未參保人員參保、中斷繳費人員接續(xù)繳費。全面落實超齡人員工傷保險參保政策，推進建設(shè)施工項目參加工傷保險。深化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，將更多平臺企業(yè)納入保障范圍，針對平臺企業(yè)和從業(yè)人員開展職業(yè)傷害預(yù)防，從源頭上減少職業(yè)傷害事故發(fā)生。督促平臺企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益，促進平臺勞動規(guī)則公平透明。開展勞動者合法權(quán)益法律援助，為農(nóng)民工在維護權(quán)益各環(huán)節(jié)提供法律援助服務(wù)。深入推進治理欠薪工作，依法查處相關(guān)違法行為。發(fā)揮農(nóng)民工工資爭議速裁庭作用，優(yōu)先受理、快調(diào)速裁農(nóng)民工工資爭議案件。(市司法局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十)實施公共服務(wù)保障行動。將農(nóng)民工公共服務(wù)納入“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”服務(wù)目錄，讓其就近享受到優(yōu)質(zhì)便捷的基本公共服務(wù)。為符合條件的農(nóng)民工落戶提供便利，推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。保障農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)權(quán)益，確保“應(yīng)入盡入”，將農(nóng)民工隨遷子女與城市居民子女同等編班、同等享受教育資源、同等參加各種教育活動。強化公租房的基本住房保障能力。圍繞農(nóng)民工住房需求，緊靠軌道交通站點和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)(醫(yī)院)，打造保障性租賃住房。推動配售型保障性住房建設(shè)，將農(nóng)民工納入配售對象范圍。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加住房公積金制度，優(yōu)化住房公積金繳存使用機制，加大租購住房使用支持力度，滿足農(nóng)民工多樣化需求。每年開展新市民培訓(xùn)10萬人次，舉辦“重慶農(nóng)民工日”等活動，幫助農(nóng)民工更好融入城市。持續(xù)實施流動文化進村項目，豐富農(nóng)民工精神文化生活。加強工會驛站(渝工港灣)建設(shè)，為戶外工作的農(nóng)民工提供休息、學(xué)習(xí)場所。(市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委、市總工會等按職責(zé)分工負責(zé))

　　三、保障措施

　　充分發(fā)揮市就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期調(diào)度農(nóng)民工就近就業(yè)工作進展，研究解決重點難點問題;各區(qū)縣落實屬地責(zé)任，細化政策措施。實時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗信息、外出務(wù)工和本地就業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布等情況，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域，做到人員底數(shù)清、就業(yè)情況清、參保情況清、服務(wù)需求清。要加強公安、市場監(jiān)管、人力社保等部門數(shù)據(jù)信息共享，持續(xù)開展“引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題宣傳活動，講好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)故事，推動形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)民工就近就業(yè)工作的良好氛圍。將農(nóng)民工就近就業(yè)工作情況作為分配區(qū)縣就業(yè)資金和評選就業(yè)工作先進激勵地區(qū)的重要參考。