前段時間發(fā)布的《2025寧波市企業(yè)百強分析報告》顯示，寧波綜合企業(yè)百強年營收總額首次突破2.5萬億元大關，38家企業(yè)年營收規(guī)模超200億元，數(shù)量再創(chuàng)新高；制造業(yè)企業(yè)百強年營收總額超1.59萬億元，其中33家企業(yè)營收超百億元……

民營企業(yè)多、上市公司多、制造業(yè)企業(yè)多，是寧波這座城市的顯著特點。針對這樣的稅源特征，今年以來，國家稅務總局寧波市稅務局不斷探索大企業(yè)稅收合規(guī)管理路徑。

三方面發(fā)力 筑牢基礎框架

“大企業(yè)稅收治理是系統(tǒng)工程，必須先搭牢基礎框架，讓管理有抓手、服務有方向。”寧波市稅務局黨委委員、副局長賈鋒表示，針對寧波大企業(yè)稅源特點，寧波市稅務部門從體制、制度、數(shù)據(jù)三方面發(fā)力，構建起全方位支撐體系。

在管理體制上，寧波市稅務局將大企業(yè)工作全部提級至市局和區(qū)（縣、市）局統(tǒng)籌，避免任務“落空”和力量不對等問題。同時，在全市推廣余姚“鄭國興大企業(yè)工作室”模式，組建14家品牌化大企業(yè)工作室，匯聚368名業(yè)務骨干，形成跨層級、“多兵種”的專業(yè)力量。“工作室實行項目制運作，遇到復雜涉稅問題時，能快速抽調各業(yè)務條線干部組成專班，效率大幅提升。”寧波市稅務局第一稅務分局副局長鄭瑜介紹，這種模式讓專業(yè)人干專業(yè)事，有效解決基層大企業(yè)管理力量不足的難題。

制度建設層面，寧波市稅務局聚焦實踐難點，制定《大企業(yè)風險應對“六步工作法”》《集團稅源監(jiān)控指引》等一系列制度，明確稅源監(jiān)控、風險管理、政策執(zhí)行等全流程標準，從稅務內部管理維度打通流程堵點、統(tǒng)一執(zhí)行口徑。“這些制度的核心價值在于讓稅收管理有章可循、有規(guī)可依，既規(guī)范了執(zhí)法行為，也為企業(yè)提供了穩(wěn)定可預期的稅收環(huán)境。”鄭瑜表示，通過內部制度的系統(tǒng)化完善，稅務部門在處理跨區(qū)域、跨稅種涉稅事項時，政策適用更統(tǒng)一、流程銜接更順暢，間接降低了企業(yè)的溝通成本和合規(guī)風險。

數(shù)據(jù)支撐是精準治理的關鍵。寧波市稅務局構建大企業(yè)信息庫體系，按年度更新總體數(shù)據(jù)、按季度更新重大事項，重點突出數(shù)據(jù)分析與風險篩查功能，為日常管理、預警提示提供支撐。在此基礎上，該局對同行業(yè)可比集團重要涉稅事項進行差異化分析，特別是對集團間稅負水平、經營指標、風險特征開展橫向對比與深度剖析，實現(xiàn)“分類可比、差異可析、風險可辨”。

針對紡織服裝行業(yè)業(yè)態(tài)多元的特點，寧波市稅務部門將其劃分為品牌自主生產型、品牌運營管控型和貼牌代工型3類企業(yè)，系統(tǒng)梳理每類企業(yè)的經營規(guī)律與涉稅風險點，建立差異化監(jiān)控指標，讓風險識別更具針對性。“我們通過比較分析發(fā)現(xiàn)某貼牌代工企業(yè)毛利率顯著低于行業(yè)平均水平，經核查后幫助企業(yè)規(guī)范了收入核算。”海曙區(qū)稅務局“千帆聚海”大企業(yè)工作室負責人陳軍政說。

整合內外資源 形成治理合力

“大企業(yè)業(yè)務復雜、鏈條長，單靠一個部門管理比較‘勢單力薄’，必須整合內外資源，形成治理合力。”賈鋒介紹，寧波市稅務局以“合作合成”理念為指導，構建起內部協(xié)同、外部聯(lián)動的共治格局。

內部協(xié)同上，寧波市稅務局建立責任共擔和分工協(xié)作機制，其中稅（費）種管理部門針對大企業(yè)行業(yè)性政策訴求開展專項研究，規(guī)范全行業(yè)執(zhí)行標準；數(shù)據(jù)風險部門提供數(shù)據(jù)供應和指標模型支持，避免重復打擾企業(yè)；大企業(yè)管理部門與國際稅收部門建立合作備忘錄，共同解決境外稅收抵免等跨境涉稅問題。“我們處理某集團境外股權轉讓涉稅事項時，通過部門聯(lián)動，快速明確政策口徑，幫助企業(yè)節(jié)約了大量時間成本。”鄭瑜說。

余姚市稅務局“鄭國興大企業(yè)工作室”通過“專業(yè)團隊主導、業(yè)務科室協(xié)同、屬地稅務所落實”的工作模式，按需抽調人員組建項目團隊，針對企業(yè)集團跨區(qū)域涉稅訴求等重大事項開展專家會診。“遇到疑難問題，我們會按照流程逐級上報，形成‘工作室攻堅—大企業(yè)辦協(xié)調—領導小組決策’的閉環(huán)，確保問題有人管、有人辦。”工作室成員顧靚說。

外部聯(lián)動方面，寧波市稅務局與財政、發(fā)改、證監(jiān)等部門建立信息共享和資源互通機制，通過定期會商、聯(lián)合培訓、共享案例等方式強化社會協(xié)同。“稅務部門主動對接我們的行業(yè)管理需求，通過數(shù)據(jù)共享發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在風險，這種協(xié)同模式讓監(jiān)管更精準、服務更到位。”寧波市國資委相關負責人表示。

“管得住”更要“服得好、分析準”

“稅收治理的最終目標，是實現(xiàn)稅企共贏，讓企業(yè)感受到規(guī)范管理的價值，讓政府和社會看到稅收治理的成效。”鄭瑜說，寧波市稅務局將定制化服務、風險管理、經濟稅源分析深度融合，推動稅收治理從“管得住”走向“服得好、分析準”。

寧波市稅務局將服務理念貫穿風險管理全流程。事前開展“總對總”溝通，與集團管理層達成合規(guī)共識；事中針對政策確定性需求，及時召集專家研討明確口徑；事后向企業(yè)提供《風險管理建議書》，向基層稅務部門推送《加強征管質量建議書》。“稅務部門不僅指出了我們內控體系的薄弱環(huán)節(jié)，還給出了具體改進建議，幫助我們完善了稅收合規(guī)管理流程。”寧波某上市公司財務總監(jiān)王女士說，通過稅企合作，企業(yè)稅收安全隱患得到有效化解。

寧波市基層稅務部門向大企業(yè)廣泛提供定制化服務。鄞州區(qū)稅務局“鄞越大企業(yè)工作室”在核實某家大企業(yè)指標異常時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對關聯(lián)企業(yè)間費用分攤理解有偏差，及時輔導企業(yè)準確補繳稅款，避免了查處風險。鎮(zhèn)海區(qū)稅務局“1+E”工作室針對股權投資企業(yè)特點，開展專項政策輔導，幫助企業(yè)規(guī)范長期股權投資稅務處理。“稅務干部主動上門解讀政策，還為我們提供了線上咨詢通道，有問題能隨時溝通，非常方便。”浙江開開集團股份有限公司財務經理陸吉龍說。

寧波市稅務局運用“集團一戶式”數(shù)據(jù)，針對紡織服裝行業(yè)出口形勢、股權投資產業(yè)涉稅特點等開展專題分析。“我們通過分析大企業(yè)經營變動數(shù)據(jù)，及時反映行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為政府決策提供了有力參考。”鄭瑜介紹，通過專題分析，該局在大企業(yè)稅收管理上形成了“管理一戶集團、規(guī)范一個行業(yè)、帶動一片區(qū)域”的輻射效應。