江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員規(guī)范參加社會(huì)保險(xiǎn)的意見(jiàn)

贛府廳發(fā)〔2026〕1號(hào)    2026-01-16

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)保障的重要論述和考察江西重要講話精神，促進(jìn)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員規(guī)范參加社會(huì)保險(xiǎn)，有序健全完善與勞動(dòng)力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相匹配的社會(huì)保障體系，推動(dòng)我省社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　到2026年，全省社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)一步規(guī)范，參保擴(kuò)面、征收管理、基金監(jiān)管制度進(jìn)一步完善;到2027年，城鎮(zhèn)單位實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比率和平均繳費(fèi)工資占單位就業(yè)人員平均工資的比率得到明顯提升;到2029年，城鎮(zhèn)單位參保繳費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范參保單位管理

　　(一)加強(qiáng)參保單位登記管理。城鎮(zhèn)單位辦理登記時(shí)依法依規(guī)同步辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記;注銷(xiāo)社會(huì)保險(xiǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)先結(jié)清欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款，有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)做好核查工作。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局;責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(二)促進(jìn)參保單位按期申報(bào)繳費(fèi)。已辦理參保登記的城鎮(zhèn)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由稅務(wù)部門(mén)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并依法加收滯納金。依法依規(guī)將繳費(fèi)信息納入納稅繳費(fèi)信用管理。(牽頭單位：省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　三、優(yōu)化政策執(zhí)行

　　(三)完善繳費(fèi)基數(shù)政策。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合公布各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)(不含職工醫(yī)療保險(xiǎn))使用的上一年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資及當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)上下限。職工醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))繳費(fèi)基數(shù)上下限由各統(tǒng)籌地區(qū)按規(guī)定公布。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(四)完善工資申報(bào)規(guī)則。城鎮(zhèn)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)部門(mén)據(jù)實(shí)足額申報(bào)工資總額等，并保持各險(xiǎn)種工資總額一致。工資總額組成項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(牽頭單位：省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(五)發(fā)展多支柱社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)支持城鎮(zhèn)單位建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，全面推廣個(gè)人養(yǎng)老金制度，完善大病保險(xiǎn)制度，促進(jìn)普惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、江西金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行江西省分行;責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　四、推動(dòng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　(六)發(fā)揮行業(yè)部門(mén)管理優(yōu)勢(shì)。各行業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)，按部門(mén)職責(zé)督促?lài)?guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)及其職工按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)，企業(yè)職工在職期間不得以靈活就業(yè)人員身份參保。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委)

　　(七)加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái))推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提升社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理水平。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦)

　　(八)協(xié)同推進(jìn)參保擴(kuò)面。持續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面。依托社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制推進(jìn)行業(yè)內(nèi)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用維度，精準(zhǔn)定位重點(diǎn)群體，通過(guò)分類(lèi)施策，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保精準(zhǔn)擴(kuò)面。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　五、提升職工社保權(quán)益保障水平

　　(九)優(yōu)化職工社保繳費(fèi)爭(zhēng)議處置機(jī)制。落實(shí)《江西省稅費(fèi)保障條例》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門(mén)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭(zhēng)議預(yù)防和化解機(jī)制。推廣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭(zhēng)議聯(lián)合處置機(jī)制運(yùn)行模式，高效辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭(zhēng)議。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、中國(guó)人民銀行江西省分行，責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(十)強(qiáng)化職工社保權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)規(guī)章的監(jiān)督。健全人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、發(fā)函提醒、上門(mén)普法和行政執(zhí)法等措施，推動(dòng)企業(yè)依法為職工參保。暢通社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴求通道，個(gè)人與所在城鎮(zhèn)單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局，責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(十一)規(guī)范社保欠費(fèi)管理。人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、財(cái)政、稅務(wù)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，依法穩(wěn)妥管理社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)。要依法依規(guī)統(tǒng)籌保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工社保權(quán)益，依法督促企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)。要按規(guī)定渠道保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)補(bǔ)繳資金，及時(shí)足額清償社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局;責(zé)任單位：省財(cái)政廳，江西金融監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行江西省分行，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　六、壓緊壓實(shí)各方責(zé)任

　　建立調(diào)劑金激勵(lì)約束機(jī)制，中央核定的全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑金支出全部從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余中負(fù)擔(dān)，省、市、縣按照調(diào)劑金支出的15%出資對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，具體分擔(dān)和資金撥付方式參照省與市縣對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)辦法執(zhí)行。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)精準(zhǔn)擴(kuò)面，加強(qiáng)基金管理，確保參保人員各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。醫(yī)療保障部門(mén)要優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，提高參保質(zhì)量，強(qiáng)化基金管理，落實(shí)參保人員各項(xiàng)醫(yī)療保障待遇。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管效率，依法組織社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定足額安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)預(yù)算，按規(guī)定足額安排和撥付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助及特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。各地各部門(mén)要分類(lèi)精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊短板，多措并舉宣傳參保、繳費(fèi)、待遇政策，強(qiáng)化城鎮(zhèn)單位及時(shí)參保、足額繳費(fèi)的法律意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。

江西省人民政府辦公廳

2026年1月16日