西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力推動投資促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

藏政辦發(fā)〔2025〕19號      2025-11-25

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

　　《西藏自治區(qū)進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力推動投資促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2025年11月25日

　　(此件公開發(fā)布)

西藏自治區(qū)進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力推動投資促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹落實好習(xí)近平總書記在西藏視察時的重要講話精神,聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”,進一步激發(fā)投資活力、支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大,制定以下措施。

　　一、培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。鼓勵各地(市)在滿足全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求的基礎(chǔ)上,按照公平合理、客觀明確、動態(tài)開放的原則,對符合條件的規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)給予扶持,扎實推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。所需資金由各地(市)統(tǒng)籌解決�！哺鞯�(市)行署(人民政府)牽頭實施〕

　　二、精準落實優(yōu)惠政策。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求,對符合條件企業(yè),落實好包括企業(yè)所得稅地方分享部分減免在內(nèi)的各項稅費優(yōu)惠政策,提振企業(yè)投資信心;修訂完善《關(guān)于進一步降低用電成本助力高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》,優(yōu)化補貼實施程序,進一步降低用電成本。(經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　三、因地制宜推動產(chǎn)業(yè)招商。聚焦農(nóng)牧業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜,建立完善項目清單、目標企業(yè)清單和政策清單,由鏈長責(zé)任單位牽頭謀劃年度重大項目,靶向引進鏈主企業(yè)及配套項目,形成“鏈主帶配套、上下游互動”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展場景招商,圍繞清潔能源裝備制造、新型儲能等領(lǐng)域,將重大工程項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為可投資的具體場景,設(shè)計“給場景、給市場”組合策略,精準匹配企業(yè)需求,加快引進發(fā)電裝備、智能重卡、電力智能巡檢、重載無人機、城市更新等技術(shù)企業(yè),以巨大的市場機遇吸引優(yōu)質(zhì)項目落地。〔發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、能源局、投資促進局,各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各地(市)行署(人民政府)落實,不再列出〕

　　四、建強產(chǎn)業(yè)基金體系。充分發(fā)揮政府投資基金作用,完善管理機制,加強對下級政府設(shè)立基金的引導(dǎo),通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交�金出資等方式,形成資金合力。鼓勵設(shè)立并購基金,構(gòu)建“政策+資本+生態(tài)”服務(wù)體系,支持區(qū)內(nèi)上市公司產(chǎn)業(yè)整合和控股參股區(qū)外上市公司,服務(wù)企業(yè)做優(yōu)做強和產(chǎn)業(yè)培育升級。鼓勵設(shè)立行業(yè)發(fā)展子基金,支持九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜制定差異化投資策略,著力投早、投小、投長期,對符合戰(zhàn)略方向的重點項目給予優(yōu)先支持和政策傾斜。制定重點投資領(lǐng)域清單,依托專業(yè)團隊引入鏈主企業(yè),推行“基金+產(chǎn)業(yè)鏈”模式,形成“投前盡調(diào)—投中引入—投后配套”全鏈條服務(wù)。(地方金融管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、能源局、投資促進局、西藏證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　五、保障企業(yè)用地需求。完善用地用林用草聯(lián)審聯(lián)批機制,持續(xù)壓縮審批時限、提高審批質(zhì)效。全面推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地使用權(quán)證“三證齊發(fā)”,推行“拿地即開工”。實行靈活的土地供應(yīng)方式,支持企業(yè)選擇“標準地”出讓、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、“帶方案”出讓、混合產(chǎn)業(yè)供地等方式取得工業(yè)用地,降低用地成本。積極適應(yīng)企業(yè)用地需求,探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地,對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地實行整體供應(yīng)。(自然資源廳、林草局按職責(zé)分工負責(zé))

　　六、精準提供金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)聚焦“五篇大文章”,通過產(chǎn)品創(chuàng)新、模式優(yōu)化與科技賦能,著力提升專業(yè)化高質(zhì)量服務(wù)水平,加力支持實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制,扎實開展“千企萬戶大走訪”活動。深化供應(yīng)鏈金融服務(wù),探索民營企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈“整鏈授信”機制。用好用活用足“綠色通道”等特殊優(yōu)惠政策,實施“格桑花行動”,大力服務(wù)推動企業(yè)掛牌、上市。開展險資入藏(投藏)行動,探索與央企國企、大型民企合作,引導(dǎo)長期耐心資本投資我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和項目。加大直接融資服務(wù)力度,支持具備條件的企業(yè)和項目通過發(fā)行債券、REITs、資產(chǎn)證券化等拓寬融資渠道。(地方金融管理局、發(fā)展改革委、人行西藏分行、西藏金融監(jiān)管局、西藏證監(jiān)局、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))

　　七、加大人才保障力度。深化民營企業(yè)職稱制度改革,拓展民營企業(yè)職稱申報渠道,允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會,開展自主評審。定期發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才目錄,按規(guī)定兌現(xiàn)落實民營企業(yè)人才住房保障、薪酬激勵、職稱評審等方面的政策待遇。大力發(fā)展職業(yè)教育,積極構(gòu)建產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵民營企業(yè)深度參與人才培養(yǎng),打造產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。引導(dǎo)民營企業(yè)積極發(fā)揮培訓(xùn)主體作用,支持民營企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)。(教育廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé))

　　八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化推進“高效辦成一件事”,推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化。全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,營造公平的市場準入環(huán)境。完善重點項目聯(lián)審聯(lián)批、告知承諾、容缺后補等制度,推行企業(yè)投資項目審批代辦服務(wù),提升項目審批效率。落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》,保障民營經(jīng)濟組織和其他各類經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益,促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。(政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、投資促進局、工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　九、推進市場化運作。研究出臺進一步推動園區(qū)(開發(fā)區(qū))高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施。在有條件的園區(qū)(開發(fā)區(qū))推行“管委會+公司”運行模式,鼓勵各地(市)組建專業(yè)化招商引資隊伍及中介服務(wù)機構(gòu),提供招引策劃、洽談、投產(chǎn)、運營等全鏈條服務(wù),形成專業(yè)、標準的市場化招商流程。完善國有企業(yè)公司治理,強化國有企業(yè)招商功能,完善與央企、民企對接合作機制,鼓勵國有企業(yè)與市場化招商機構(gòu)合作,吸引社會資本共同參與招商。(科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、國資委、投資促進局按職責(zé)分工負責(zé))

　　十、強化招商信息披露。各地(市)要及時、完整向社會公布優(yōu)惠政策和項目合同信息,拓展信息披露途徑,優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程,推動政策應(yīng)享盡享、落地見效。完善項目常態(tài)化推介機制,更好利用向民間資本推介項目平臺、投資推介會等載體,定期發(fā)布投資回報機制明確、收益水平較好的項目清單。(發(fā)展改革委、投資促進局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　十一、嚴格規(guī)范招商行為。各地(市)要進一步提高政治站位,縱深推進統(tǒng)一大市場建設(shè),嚴守招商引資紅線底線,更加注重以產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)成長、促進集聚發(fā)展,不得違規(guī)通過財政獎補與稅費優(yōu)惠、提供土地優(yōu)惠、過度配置資源、舉債或提供擔保等方式進行招商引資。嚴格落實公平競爭審查、合法性審核制度,制定出臺招商引資優(yōu)惠政策及簽訂重大項目合同等應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序。自治區(qū)投資促進局要加強對投資促進工作的指導(dǎo),建立完善惠企政策申報“月歷”機制,推動重大招商引資項目首談首報,加強招商引資數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制,優(yōu)化政企交流溝通機制,對投資促進成績突出的地(市)按照《西藏自治區(qū)招商引資扶持方案》予以獎勵,凝聚合力促進高質(zhì)量發(fā)展。(投資促進局牽頭實施)

　　本措施自公布之日起30日后施行,執(zhí)行期至2028年12月31日。涉及資金管理和使用等工作需嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及其他政策規(guī)定。在執(zhí)行中如遇國家和自治區(qū)相關(guān)政策調(diào)整,以最新政策為準。