西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)和行動(dòng)方案的通知

藏政辦發(fā)〔2023〕6號(hào)            2023-04-06

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

　　經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意,現(xiàn)將《西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》和《西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施、抓好貫徹落實(shí)。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年4月6日

西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)

　　為切實(shí)解決我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,助推高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,按照自治區(qū)黨委、政府工作部署,制定2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)如下。

　　1.實(shí)施“一號(hào)工程”。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,成立自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決重大問題。自治區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)。自治區(qū)和地(市)主要領(lǐng)導(dǎo)召開促進(jìn)民間投資座談會(huì)。

　　2.落實(shí)“四個(gè)最優(yōu)”。凡是其他省(區(qū)、市)一級(jí)沒有的審批事項(xiàng),自治區(qū)原則上不設(shè)立,做到審批事項(xiàng)最少;對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限,進(jìn)一步壓減辦理時(shí)間,做到審批時(shí)限最短;加強(qiáng)各系統(tǒng)(平臺(tái))互聯(lián)互通,深化一次辦理、一網(wǎng)辦理,做到審批流程最優(yōu);改進(jìn)作風(fēng),提高效率,狠抓落實(shí),做到審批服務(wù)最好。

　　3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)“企業(yè)開辦一件事”集成辦理。全面實(shí)行涉企經(jīng)營事項(xiàng)“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”。樹立拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全區(qū)樣板。推進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn),落實(shí)業(yè)務(wù)綜合授權(quán)“首席事務(wù)代表”制度。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

　　4.保障發(fā)展用地。積極規(guī)劃建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式。研究出臺(tái)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地的指導(dǎo)性意見。讓利招商盤活城鄉(xiāng)閑置的空院子、空房子、空?qǐng)鲎�、空棚子、空攤子。積極盤活閑置低效資產(chǎn)。

　　5.緩解勞動(dòng)力短缺。依托重大項(xiàng)目開展訂單式勞動(dòng)技能培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立完善多元化解勞資糾紛機(jī)制。全面落實(shí)支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。搭建平臺(tái),完善人才引進(jìn)使用具體措施。

　　6.降低經(jīng)營成本。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施,深入實(shí)施企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法,落實(shí)落細(xì)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)企業(yè)的支持政策。持續(xù)提升各類經(jīng)營主體水、電、氣報(bào)裝效率,嚴(yán)肅治理亂收費(fèi)。

　　7.強(qiáng)化招商引資服務(wù)。重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保制。建立招商企業(yè)專班服務(wù)工作機(jī)制及重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)落地、達(dá)產(chǎn)運(yùn)營跟蹤督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,保障投資者權(quán)益,提升政府公信力。加強(qiáng)招商引資考核,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

　　8.打通招投標(biāo)堵點(diǎn)。開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng),清理無法定依據(jù)的招投標(biāo)限制條件,加大公共資源交易場地和專家資源保障力度,優(yōu)化自治區(qū)和地(市)兩級(jí)公共資源交易中心招投標(biāo)流程,大力壓縮辦理時(shí)限,切實(shí)解決排隊(duì)擠壓問題。

　　9.推進(jìn)政策直達(dá)。堅(jiān)定不移堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” ,對(duì)各類市場主體一視同仁。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局,分類制定支持優(yōu)惠政策。重大涉企政策充分聽取企業(yè)意見。政府網(wǎng)站設(shè)立專區(qū),新聞媒體設(shè)立專欄,完善重大政策及時(shí)發(fā)布和新聞發(fā)言人解讀制度。落實(shí)“政策找人、找企業(yè)”工作機(jī)制。研究建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄歸集、披露和管理制度。

　　10.推進(jìn)試點(diǎn)示范。支持林芝改革開放先行,創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境示范。支持拉薩優(yōu)化營商環(huán)境排頭兵建設(shè)。支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

　　11.加強(qiáng)法治保障。推動(dòng)出臺(tái)《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》。

　　12.強(qiáng)化督促落實(shí)。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。建設(shè)開通自治區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化專項(xiàng)督查,對(duì)工作落實(shí)不力的建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報(bào),每季度開展一次暗訪,對(duì)各級(jí)政府部門違法行為、不作為亂作為的問題堅(jiān)決曝光。強(qiáng)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,提高年度綜合考核指標(biāo)權(quán)重。

西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略,聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建” ,切實(shí)解決我區(qū)營商環(huán)境中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,助推高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏新篇章,按照自治區(qū)黨委、政府工作部署,制定西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案如下。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)、區(qū)黨委十屆三次全會(huì)、區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,全面深化改革開放,大力提振市場信心,全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)省份和營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市先進(jìn)理念及創(chuàng)新實(shí)踐,緊扣“審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務(wù)最好”目標(biāo),持續(xù)深化“放管服”改革,努力打造利企便民一流營商環(huán)境,奮力推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。2023年優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)是:落實(shí)“審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務(wù)最好”取得新的積極進(jìn)展,政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境持續(xù)改善,擴(kuò)大開放和招商引資的堵點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)一步紓解,全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng),企業(yè)家和投資者信心有力提振,招商引資到位資金500億元以上。

　　二、基本原則

　　———聚焦最優(yōu)目標(biāo)。聚焦國家優(yōu)化營商環(huán)境政策剛性任務(wù),對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平,圍繞營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升,回應(yīng)市場主體和社會(huì)各方期盼,以提升服務(wù)為牽引、政策落實(shí)為抓手、公平規(guī)范為目標(biāo)、實(shí)際成效為檢驗(yàn),高位推動(dòng)、創(chuàng)新促動(dòng)、條線帶動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　———堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊扣全國工商聯(lián)2022年萬家民企評(píng)營商環(huán)境西藏?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告等反映的我區(qū)營商環(huán)境短板弱項(xiàng),強(qiáng)化針對(duì)性措施,解決難點(diǎn)、打通堵點(diǎn),消除壁壘、擴(kuò)大開放,公平競爭、合規(guī)執(zhí)法,激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　———確保重點(diǎn)突破。緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù),匹配安排落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作措施,著力解決惠企政策知曉度低、企業(yè)群眾辦事難、招投標(biāo)領(lǐng)域問題反映強(qiáng)烈等問題,在提振市場主體信心、打造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　———加強(qiáng)系統(tǒng)落實(shí)。統(tǒng)籌疫情后紓困解難和經(jīng)濟(jì)恢復(fù),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)各領(lǐng)域擴(kuò)大開放,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于” ,鞏固以往相關(guān)專項(xiàng)整治和行動(dòng)工作成果,攻堅(jiān)推進(jìn)年度重點(diǎn)工作,全面強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí),實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大改善。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　1.深化對(duì)標(biāo)行動(dòng)。全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)省份和營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市先進(jìn)理念和創(chuàng)新實(shí)踐,努力做到“四個(gè)最優(yōu)”。凡是其他省(區(qū)、市)一級(jí)沒有的審批事項(xiàng)自治區(qū)原則上不設(shè)立,持續(xù)推進(jìn)“先照后證”“照后減證” ,動(dòng)態(tài)推進(jìn)取消審批、審批改備案,做到審批事項(xiàng)最少;全面提升行政審批和公共服務(wù)效率,對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限,做到審批時(shí)限最短;推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審批以及多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審,加強(qiáng)各系統(tǒng)(平臺(tái))互聯(lián)互通,深化“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”“郵寄送達(dá)” ,深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,做到審批流程最優(yōu);深化改進(jìn)作風(fēng)、提高效率,狠抓落實(shí)、利企便民,做到審批服務(wù)最好�！矃^(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡稱區(qū)職轉(zhuǎn)辦)、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳(大數(shù)據(jù)管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)﹞

　　2.推行服務(wù)集成。加快推進(jìn)“企業(yè)開辦一件事”集成辦理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)一個(gè)環(huán)節(jié)、一套材料、一次辦結(jié)。全面實(shí)行涉企經(jīng)營事項(xiàng)“一件事一次辦”和線下“一窗綜辦” ,力爭實(shí)現(xiàn)15個(gè)涉企經(jīng)營事項(xiàng)“一件事一次辦”。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理,積極推行政務(wù)服務(wù)告知承諾和容缺受理。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”便利登記探索。探索開展地(市)級(jí)物流領(lǐng)域“一照多址”改革。(區(qū)職轉(zhuǎn)辦、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、司法廳、稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。全面推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦” ,加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度,狠抓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度,提供申請(qǐng)受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)快速辦理、異地辦理和跨省通辦。建設(shè)免申即享、幫辦代辦系統(tǒng)。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)” ,有效清理“僵尸企業(yè)”。持續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照及其互聯(lián)共享應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照智能審批、“即辦即領(lǐng)”。(區(qū)職轉(zhuǎn)辦、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.提升政務(wù)服務(wù)大廳效能。完善拉薩三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),樹立全區(qū)樣板。推進(jìn)全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn),全面推行 “前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件” ,落實(shí)業(yè)務(wù)綜合授權(quán)“首席事務(wù)代表”制度。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立涉企服務(wù)綜合窗口、“幫辦代辦”窗口和“辦不成事”反映窗口,對(duì)“辦不成”的一律“平臺(tái)監(jiān)管”“政務(wù)督辦”。(區(qū)職轉(zhuǎn)辦、拉薩市人民政府牽頭,相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.提高綜合監(jiān)管水平。制定出臺(tái)推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案。動(dòng)態(tài)調(diào)整全區(qū)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單,完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公示率100%。在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)重大政策措施的落實(shí),建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。對(duì)各類違規(guī)失信經(jīng)營主體依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單,依法實(shí)施懲戒。指導(dǎo)幫助失信主體依法開展信用修復(fù)。(市場監(jiān)管局、區(qū)高法院、發(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局和拉薩海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。規(guī)劃一批重點(diǎn)部門政務(wù)信息化項(xiàng)目,基本形成權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字政府工作機(jī)制;建成自治區(qū)數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐,區(qū)域治理總平臺(tái)和掌上辦事、掌上辦公兩大應(yīng)用終端上線試運(yùn)行,基本形成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”集成應(yīng)用場景,推進(jìn)形成覆蓋自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系�！矃^(qū)職轉(zhuǎn)辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳(大數(shù)據(jù)管理局)、發(fā)展改革委、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、公安廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(二)大力優(yōu)化要素環(huán)境。

　　7.優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“全國一張清單”管理要求,普遍落實(shí)“非禁即入”。全面開放高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工,有序放開旅游文化市場,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本等各類資本參與清潔能源開發(fā)、高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)集約發(fā)展。按照“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”原則,依法平等對(duì)待各類市場主體。對(duì)新出臺(tái)政策開展公平競爭審查。(市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化廳、旅游發(fā)展廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.保障發(fā)展用地。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域,積極推進(jìn)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地” ,對(duì)新建項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià),先行設(shè)定控制指標(biāo),實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、土地平整。探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式。研究出臺(tái)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地的指導(dǎo)性意見。讓利招商盤活城鄉(xiāng)閑置的空院子、空房子、空?qǐng)鲎�、空棚子、空攤子�?自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.積極盤活閑置低效資產(chǎn)。推進(jìn)有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),拓寬社會(huì)投資渠道。完善園區(qū)管理機(jī)制和入園企業(yè)扶持措施,推進(jìn)土地單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)值雙增長。鼓勵(lì)各類經(jīng)營實(shí)體盤活運(yùn)用各類閑置生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備。支持各類科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有企業(yè)股份制改造。(發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、國資委、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.緩解勞動(dòng)力短缺。做好供需對(duì)接,依托重大項(xiàng)目開展訂單式勞動(dòng)技能培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力組織化轉(zhuǎn)移就業(yè),更好滿足企業(yè)用工需求。統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)者和企業(yè)雙方利益,建立完善多元化解勞資糾紛機(jī)制,依法化解勞資糾紛。全面落實(shí)支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。搭建人才引進(jìn)、人力資源市場供需平臺(tái),貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏人才工作的若干措施(試行)》,切實(shí)推進(jìn)“育、引、用、留”四大工程,用活用好現(xiàn)有人才政策,進(jìn)一步完善急需緊缺人才引進(jìn)與現(xiàn)有人才留用的具體措施。(人力資源社會(huì)保障廳、區(qū)黨委組織部等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。建立健全全區(qū)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。加快社會(huì)信用庫建設(shè),完善人口庫、法人庫、自然資源與空間地理庫、電子證照庫。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和共享交換平臺(tái),加強(qiáng)部門信息互聯(lián)互通,打破“信息孤島” ,推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門跨層級(jí)共享應(yīng)用,有序推動(dòng)衛(wèi)生、交通、氣象等數(shù)據(jù)向社會(huì)開放�！步�(jīng)濟(jì)和信息化廳(大數(shù)據(jù)管理局)、職轉(zhuǎn)辦、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、氣象局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　12.切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面落實(shí)中央各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施,深入實(shí)施《西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法(暫行)》,嚴(yán)格執(zhí)行《出口貨物退稅函調(diào)管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告2010年第11號(hào)),壓縮出口退稅函調(diào)核查時(shí)間,落實(shí)落細(xì)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)企業(yè)的支持政策。通過政府購買服務(wù)方式,免費(fèi)為企業(yè)辦理公共資源交易數(shù)字證書(CA 鎖)。加快財(cái)政資金撥付和使用進(jìn)度,提高使用效益。持續(xù)提升各類經(jīng)營主體電、水、氣報(bào)裝效率,嚴(yán)肅治理亂收費(fèi)。加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為。用戶用水報(bào)裝時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。居民用戶、商業(yè)用戶用氣報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至3個(gè)、15個(gè)工作日內(nèi)。推進(jìn)居民及160千瓦以下小微企業(yè)接電零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù),實(shí)現(xiàn)高壓、低壓非居民、居民用戶辦電時(shí)間分別壓減至22個(gè)、15個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)�！藏�(cái)政廳、推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作專班(以下簡稱交易專班)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、國網(wǎng)西藏電力有限公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(三)大力優(yōu)化市場環(huán)境。

　　13.強(qiáng)化招商引資服務(wù)。重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)工作機(jī)制。建立招商企業(yè)專班服務(wù)工作機(jī)制及重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)落地、達(dá)產(chǎn)運(yùn)營跟蹤督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,保障投資者權(quán)益,提升政府公信力。加強(qiáng)招商引資考核,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度,力爭入庫項(xiàng)目投資總額達(dá)到750億元以上。(發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。清理無法定依據(jù)的招投標(biāo)限制條件,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)不良行為的認(rèn)定及處理。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)管,依法規(guī)范招標(biāo)文件中的否決投標(biāo)條件,明確啟動(dòng)澄清條件的輕微偏差標(biāo)準(zhǔn),壓減招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)。加大公共資源交易場地和專家資源保障力度,切實(shí)解決交易項(xiàng)目排隊(duì)擠壓問題。全面實(shí)行不見面開標(biāo),加快推進(jìn)交易全流程電子化,鞏固區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審常態(tài)化成果,積極推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作,共享區(qū)外優(yōu)質(zhì)專家資源。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、交易專班等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.打通招投標(biāo)堵點(diǎn)。嚴(yán)格按照《自治區(qū)公共資源交易目錄》確定的范圍和各行業(yè)行政監(jiān)管部門明確的進(jìn)場相關(guān)規(guī)定,落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目在自治區(qū)公共資源交易中心(籌)交易,地(市)和縣(區(qū))級(jí)項(xiàng)目在本地(市)公共資源交易中心交易。招標(biāo)文件需核備的,由各級(jí)行業(yè)主管部門3個(gè)工作日內(nèi)完成核備;招標(biāo)文件具備發(fā)布公告條件的,各級(jí)公共資源交易中心及時(shí)安排交易場地(交易高峰時(shí)段不得超過5個(gè)工作日),自招標(biāo)公告發(fā)布至評(píng)標(biāo)工作結(jié)束30日內(nèi)完成。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、交易專班等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.凈化工程建設(shè)環(huán)境。對(duì)政府投資項(xiàng)目,嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和分包等違法違規(guī)行為。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資、工程款、材料款、機(jī)械租賃費(fèi),以及設(shè)計(jì)變更洽商多、工程進(jìn)度慢等問題。持續(xù)鞏固地材、機(jī)械租賃、勞務(wù)用工漫天要價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣治理工作成果。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、人力資源保障廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.推進(jìn)政策直達(dá)落地。堅(jiān)定不移堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” ,對(duì)各類市場主體一視同仁,鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。在重大涉企政策出臺(tái)前充分聽取企業(yè)意見。政府網(wǎng)站及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立專區(qū),新聞媒體設(shè)立專欄,完善重大政策及時(shí)發(fā)布和新聞發(fā)言人解讀制度,支持鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政策推送解讀服務(wù),擴(kuò)大政策知曉度。清理政府部門“僵尸網(wǎng)站”。落實(shí)“政策找人、找企業(yè)”惠企工作機(jī)制,推進(jìn)惠企政策一對(duì)一精準(zhǔn)推送,免申即享即辦。研究建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄歸集、披露和管理制度。(政府辦公廳、區(qū)黨委宣傳部、區(qū)高法院、區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、司法廳、財(cái)政廳、工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

　　18.推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)。支持林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)改革開放先行,在國家法律法規(guī)政策框架內(nèi),賦予林芝在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更充分的自主權(quán)。圍繞服務(wù)國家重大項(xiàng)目建設(shè),把中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策集中在林芝先行先試、落地落實(shí)。創(chuàng)新親商、安商、穩(wěn)商的服務(wù)措施,確保引進(jìn)的企業(yè)留得住;著力解決市場競爭不充分、企業(yè)融資難、清欠不徹底、執(zhí)法監(jiān)督效能不高、政策落地見效差的問題;加快政府職能轉(zhuǎn)變,研究探索依法分級(jí)賦予開發(fā)區(qū)行政審批權(quán)。支持拉薩優(yōu)化營商環(huán)境排頭兵建設(shè)。加快推進(jìn)吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊合區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮拉薩綜合保稅區(qū)作用,完善“飛地經(jīng)濟(jì)”政策措施,大力推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。(發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、拉薩海關(guān)、稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.積極創(chuàng)新融資服務(wù)。鼓勵(lì)在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用好用足中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策,創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保方式、優(yōu)化審批流程,支持中小實(shí)體經(jīng)營者以產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款抵押融資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將科技型中小微企業(yè)高管、研發(fā)等關(guān)鍵崗位人才信息作為授信評(píng)審要素,探索多樣化科技金融服務(wù)模式。開發(fā)專精特新中小微企業(yè)專屬金融產(chǎn)品,簡化貸款審批流程,提高“首貸戶”占比。加快建設(shè)西藏自治區(qū)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái),在地(市)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為各類主體開展政策性保險(xiǎn)服務(wù)。持續(xù)完善多層次直接融資體系,爭取和明確新注冊制下適用西藏企業(yè)上市的“綠色通道”政策。(財(cái)政廳、金融監(jiān)管局、人行拉薩中心支行、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)大力優(yōu)化法治環(huán)境。

　　20.加強(qiáng)制度保障。推動(dòng)出臺(tái)《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》。按照優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體布局,分門別類制定優(yōu)惠政策。(司法廳、發(fā)展改革委、工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、旅游發(fā)展廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督條例和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” ,督促和保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行包容審慎監(jiān)管制度,健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,依法推動(dòng)落實(shí)“首違免罰、輕微不罰”。充分利用信息化手段和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,減少執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提升全區(qū)行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力。深化完善綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式。推進(jìn)落實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。(司法廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)加強(qiáng)工作落實(shí)和組織保障。

　　22.實(shí)施“一號(hào)工程”。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,成立自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)照優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成立相應(yīng)專項(xiàng)組,協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的重大問題,推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)、落地見效。自治區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)。自治區(qū)和地(市)主要領(lǐng)導(dǎo)召開促進(jìn)民間投資座談會(huì)�！舱�府辦公廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門和各地(市)行署(人民政府)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　23.動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督。建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度,聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員,對(duì)各級(jí)政府部門違法行為、不作為亂作為的堅(jiān)決曝光。建設(shè)開通自治區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,一號(hào)歸集、一號(hào)響應(yīng),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(政府辦公廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24.加大督查考核。強(qiáng)化專項(xiàng)督查,推動(dòng)工作落實(shí)。開展明察暗訪,加大曝光追責(zé)力度。對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)不力問題建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報(bào),每季度開展一次暗訪。持續(xù)開展全區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià),強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,提高年度綜合考核指標(biāo)評(píng)分權(quán)重。(政府辦公廳、區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地(市)行署(人民政府)履行優(yōu)化營商環(huán)境屬地主體責(zé)任,依照自治區(qū)方案完善推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制。

　　抄送:區(qū)黨委各部門,西藏軍區(qū),武警西藏總隊(duì)。區(qū)人大常委會(huì)辦公廳,區(qū)政協(xié)辦公廳,區(qū)監(jiān)委,區(qū)高法院,區(qū)檢察院。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處

2023年4月7日印發(fā)