天津市人力資源和社會保障局關(guān)于發(fā)布《天津市人力資源和社會保障2025年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》的通知

津人社辦函〔2026〕49號        2026-01-27

各區(qū)人力資源和社會保障局，市局機關(guān)各處室、市局所屬各單位：

　　為進一步推進全市人社系統(tǒng)依法行政，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，按照《關(guān)于建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的意見》有關(guān)要求，結(jié)合2025年度人社系統(tǒng)行政執(zhí)法“示范優(yōu)案”評查工作，經(jīng)征集、遴選和審查，現(xiàn)將《天津市人力資源和社會保障2025年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》予以發(fā)布，供全系統(tǒng)參考借鑒。

天津市人力資源和社會保障局

2026年1月27日

天津市人力資源和社會保障2025年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例

　　指導(dǎo)案例一

　　行政機關(guān)：天津市人力資源和社會保障局

　　當(dāng) 事 人：天津某車燈有限公司

　　一、案例名稱

　　案件名稱：天津某車燈有限公司超時加班案

　　基本案由：用人單位違反法律規(guī)定延長勞動者工作時間

　　案件分類：行政處罰類

　　二、簡要案情

　　2024年12月，市人社局通過“雙隨機、一公開”方式開展行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)坐落于天津市西青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的天津某車燈有限公司2024年7月、8月，存在部分勞動者超過規(guī)定時間加班的違法行為。該單位負責(zé)人介紹，因生產(chǎn)訂單突然增多，且訂單約定交付時間較短，為保證按期完成生產(chǎn)任務(wù)，避免因違約出現(xiàn)巨額賠償，導(dǎo)致出現(xiàn)超時加班行為。

　　三、法律適用

　　(一)《中華人民共和國勞動法》第四十三條規(guī)定，用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間。

　　(二)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十五條規(guī)定，用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。

　　四、處理結(jié)果

　　2025年1月，市人社局依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十五條規(guī)定下達限期整改指令書，責(zé)令該單位立即停止超時加班行為，該單位已自行整改完畢。由于該單位符合“初次違法且危害后果輕微并及時改正”情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《天津市人力資源和社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》，市人社局決定對該單位的違法行為作出不予行政處罰的決定。

　　五、說明理由

　　執(zhí)法人員通過調(diào)查了解到，造成該單位出現(xiàn)超時加班的原因是生產(chǎn)訂單突然增多，時間緊、人手不足，臨時招用勞動者又難以在短時間內(nèi)完成，擔(dān)心違約面臨巨額賠付，影響單位正常運行，只能通過增加職工加班時間的方式趕工完成訂單。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該單位已按照法律規(guī)定支付了加班費，且之前未因違規(guī)延長勞動者工作時間而被人社行政部門處理。此次違法行為除超時加班外，無其他違法情形，在檢查過程中及時自行改正，符合“初次違法且危害后果輕微并及時改正”情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《天津市人力資源和社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》，決定對該單位的違法行為不予行政處罰。

　　六、典型意義

　　保障勞動者合法權(quán)益是人社部門的法定職責(zé)，通過開展行政執(zhí)法活動，保障人社法律法規(guī)及時、準(zhǔn)確實施，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐。行政執(zhí)法的目的不是“一罰了之”，多年來，市人社局始終堅持包容審慎監(jiān)管，通過柔性執(zhí)法，將執(zhí)法理念從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫�，打破了�?zhí)法就是處罰的傳統(tǒng)觀念，通過說服教育、勸導(dǎo)規(guī)范、警示告誡等非強制性方式，即保證了法律的“剛性”，又傳遞了法律的“溫度”。

　　指導(dǎo)案例二

　　行政機關(guān)：天津港保稅區(qū)人力資源和社會保障局

　　當(dāng) 事 人：某某保安服務(wù)有限公司

　　一、案例名稱

　　案件名稱：保稅區(qū)人社局責(zé)令企業(yè)依法為職工辦理社會保險繳費登記案

　　基本案由：未依法辦理社會保險登記

　　案件分類：行政檢查類

　　二、簡要案情

　　2025年6月19日保稅區(qū)人社局通過“雙隨機、一公開”方式開展現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)某某保安服務(wù)公司存在簽訂勞動合同人數(shù)與辦理社會保險繳費登記人數(shù)不一致情況，涉嫌未依法為職工辦理社會保險登記的違法行為。保稅區(qū)人社局于2025年6月26日立案，并于當(dāng)日向該企業(yè)送達調(diào)查詢問通知書，2025年7月11日對該企業(yè)進行調(diào)查詢問。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)員工共有79人，其中未及時辦理登記及繳費的在職員工13人、離職員工9人。保稅區(qū)人社局發(fā)現(xiàn)問題后，該企業(yè)及時為13名在職員工辦理社保繳費登記并進行社保繳費，提交了社保參保證明及支付憑證。但由于未能聯(lián)系上9名已離職員工，該企業(yè)未依法為其辦理社會保險登記。

　　三、法律適用

　　(一)《中華人民共和國社會保險法》第五十八條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費。

　　(二)《中華人民共和國社會保險法》第六十條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。

　　(三)《中華人民共和國社會保險法》第八十四條規(guī)定，用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

　　四、處理結(jié)果

　　作出責(zé)令限期整改指令書，責(zé)令該單位30日內(nèi)為離職的9名職工辦理2025年6月的社會保險繳費登記。

　　五、說明理由

　　該案是基層人社執(zhí)法部門通過主動巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，打破了依賴投訴舉報的被動監(jiān)管模式的典型案例。通過主動出擊發(fā)現(xiàn)違法線索，及時查處了隱蔽性較強的社保登記違法行為，體現(xiàn)了“預(yù)防為主、主動監(jiān)管”的工作思路，有效彌補了監(jiān)管盲區(qū)。用人單位為職工辦理社會保險登記是法定義務(wù)，不受職工意愿、人員流動性等因素影響，現(xiàn)金補貼不能替代參保義務(wù)，對類似抱有僥幸心理的企業(yè)形成有力震懾，推動用人單位樹立“合規(guī)用工是底線”的意識。

　　六、典型意義

　　通過“誰執(zhí)法、誰普法”的模式，既糾正了企業(yè)的違法行為，又幫助企業(yè)提升了勞動保障合規(guī)管理水平。推動企業(yè)從“被動整改”向“主動合規(guī)”轉(zhuǎn)變，切實為職工挽回了社保權(quán)益損失，維護了勞動關(guān)系的公平正義，增強了勞動者的獲得感與安全感，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

　　指導(dǎo)案例三

　　行政機關(guān)：寧河區(qū)人力資源和社會保障局

　　當(dāng) 事 人：某建筑公司

　　一、案例名稱

　　案件名稱：寧河區(qū)人社局查處某建筑公司拖欠農(nóng)民工勞動報酬案

　　基本案由：未按時足額支付勞動者工資

　　案件分類：行政處罰類

　　二、簡要案情

　　2024年11月1日，寧河區(qū)人社局接到群眾舉報，反映某建筑公司拖欠96名工人2024年3月至10月工資共計140余萬元。因涉及欠薪人數(shù)眾多、金額較大，寧河區(qū)人社局接到舉報后迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間立案調(diào)查，并商請公安機關(guān)提前介入，固定拖欠工資明細等相關(guān)證據(jù)材料。12月2日，寧河區(qū)人社局對該建筑公司下達限期整改指令書，責(zé)令支付拖欠的勞動報酬，該公司逾期未整改。因涉嫌拒不支付勞動報酬罪，寧河區(qū)人社局依法將案件移送寧河區(qū)公安分局立案偵辦，并將該建筑公司列入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單”。經(jīng)公安機關(guān)、檢察機關(guān)偵查調(diào)查，于2025年2月27日決定對該建筑公司法定代表人牛某以涉嫌拒不支付勞動報酬罪提起公訴，寧河區(qū)人民法院于2025年3月12日判決牛某有期徒刑一年六個月，緩期兩年執(zhí)行，并處罰金5萬元。在行政、司法機關(guān)密切配合下，該建筑公司將拖欠的勞動報酬全額發(fā)放到工人手中。

　　三、法律適用

　　(一)《中華人民共和國勞動法》第九十一條第一款第(一)項規(guī)定，用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金：(一)克扣或者無故拖欠勞動者工資的。

　　(二)《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　(三)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十六條第一款第(一)項規(guī)定，用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金：(一)克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的。

　　(四)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第四十八條第一款規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

　　(五)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》第五條第(一)項規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)做出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(以下簡稱當(dāng)事人)列入失信聯(lián)合懲戒名單：(一)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。

　　四、處理結(jié)果

　　由于該建筑公司對寧河區(qū)人社局作出的行政處理決定逾期不整改，寧河區(qū)人社局依法將案件移送寧河區(qū)公安分局，并將該建筑公司列入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單”。經(jīng)公安機關(guān)、檢察機關(guān)偵查調(diào)查，對該建筑公司法定代表人牛某以涉嫌拒不支付勞動報酬罪提起公訴，法院判決牛某有期徒刑一年六個月，緩期兩年執(zhí)行，并處罰金5萬元。在行政、司法機關(guān)密切配合下，該建筑公司將拖欠的勞動報酬全額發(fā)放到工人手中。

　　五、說明理由

　　該案是基層人社執(zhí)法部門嚴格落實行刑銜接制度，堅持以人民為中心，依法維護勞動者合法權(quán)益的典型案例，主要有三個方面創(chuàng)新：一是快速響應(yīng)處置，壓實工資支付主體責(zé)任。接到群眾舉報后第一時間啟動立案調(diào)查程序，依法傳喚企業(yè)法定代表人接受調(diào)查并下達限期整改指令，倒逼企業(yè)嚴格履行工資支付法定義務(wù)。二是落實行刑銜接制度，部門聯(lián)動形成整治欠薪合力。商請公安機關(guān)提前介入，對企業(yè)逾期拒不整改的行為，果斷以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關(guān)偵辦，同步推動檢察院公訴、法院審判，以刑事手段強力震懾欠薪違法行為。三是嚴厲打擊欠薪違法行為，切實維護好農(nóng)民工群體合法權(quán)益。通過將企業(yè)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單、追究法定代表人刑事責(zé)任等措施，不僅推動本案拖欠工資全部結(jié)清，更警示各類企業(yè)依法合規(guī)支付工資。

　　六、典型意義

　　市場主體在陷入經(jīng)營困境時，容易存在拖欠勞動報酬等違法行為，通常涉及人員較多、金額較大，處理難度增加。勞動報酬作為勞動者最基本的合法權(quán)益，事關(guān)廣大人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定，是必須抓實抓牢的重大民生問題。人社部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實履行法定職責(zé)，壓實工作責(zé)任，以法治化、規(guī)范化手段推動欠薪治理工作走深走實。示范意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是加強行刑銜接，部門聯(lián)動形成治欠合力。健全部門信息共享、案件移送等機制，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，做到快移送、快立案、快查處，強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成工作合力。二是規(guī)范執(zhí)法辦案，確保法律適用準(zhǔn)確無誤。執(zhí)法過程中嚴格按照法定程序開展調(diào)查取證，精準(zhǔn)適用法律條款，規(guī)范案件辦理流程，確保每一個辦案環(huán)節(jié)都于法有據(jù)，夯實案件辦理基礎(chǔ)。三是堅持執(zhí)法為民，提升執(zhí)法效能。始終把保障勞動者合法權(quán)益作為人社執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，進一步優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)流程，降低勞動者維權(quán)成本，主動傾聽勞動者訴求，及時反饋辦理進度，切實維護勞動者合法權(quán)益。同時，通過典型案例宣傳、普法宣講等方式，強化企業(yè)依法用工意識，提升勞動者維權(quán)能力，從源頭上構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　指導(dǎo)案例四

　　行政機關(guān)：天津市人力資源和社會保障局、北辰區(qū)人力資源和社會保障局

　　當(dāng) 事 人：某同城貨運平臺駕駛員孟某

　　一、案例名稱

　　案件名稱：人社部門創(chuàng)新職業(yè)傷害保障工作切實維護新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益案

　　基本案由：新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害認定

　　案件分類：行政確認類

　　二、簡要案情

　　2025年7月，某同城貨運平臺駕駛員孟某在執(zhí)行平臺貨物運輸訂單任務(wù)期間，駕駛機動車行駛至北辰區(qū)志成路翠金園附近發(fā)生交通事故導(dǎo)致死亡。孟某作為新就業(yè)形態(tài)人員，在平臺企業(yè)注冊接單、獲取報酬，按照2025年7月1日前的政策規(guī)定，孟某因與平臺企業(yè)之間不構(gòu)成傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，無法納入工傷保險保障范圍。2025年7月1日，市人社局啟動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(以下簡稱職業(yè)傷害保障試點)工作，我市即時配送、網(wǎng)約車、同城貨運等三類行業(yè)10家平臺企業(yè)，根據(jù)規(guī)定為在其平臺登記注冊并接單的新就業(yè)形態(tài)人員按單繳費，發(fā)生傷害事故經(jīng)確認可享受職業(yè)傷害保障待遇。

　　事故發(fā)生后，該平臺對事故進行核實后，收集整理有關(guān)材料提出職業(yè)傷害待遇給付申請。北辰區(qū)人社局依據(jù)文件規(guī)定，立即啟動“綠色通道”，會同承辦商業(yè)保險公司對事故訂單、配送路線和醫(yī)療診斷等情況全面調(diào)查核實，確認孟某死亡屬于職業(yè)傷害保障范圍，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將一次性職業(yè)傷害死亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等職業(yè)傷害保障待遇共計100余萬元及時發(fā)放到位，為孟某家屬提供了切實保障。

　　三、說明理由

　　該案是市、區(qū)人社部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，積極履行法定職責(zé)，以法治化方式保障新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的典型案例，主要有三個方面創(chuàng)新：一是強化依法履職，落實決策要求。堅持科學(xué)民主依法決策，將職業(yè)傷害保障試點工作納入市人社局2025年重大行政決策事項，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，扎實推進調(diào)查研究，認真做好決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)工作，加強工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化風(fēng)險管控，實時監(jiān)控政策運行情況，確保決策合法規(guī)范，運行安全有序。二是強化擔(dān)當(dāng)作為，推進制度創(chuàng)新。市人社局切實履行保障改善民生職責(zé)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新情況、新要求，創(chuàng)新制度設(shè)計，突破傳統(tǒng)工傷保險以勞動關(guān)系為前提的門檻，實行“平臺企業(yè)按單繳費、個人接單即參保”模式，保費全部由平臺企業(yè)承擔(dān)，在不增加新就業(yè)形態(tài)人員負擔(dān)的前提下，從源頭上解決了新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系模糊帶來的覆蓋難題，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，有力保障了新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障權(quán)益。截至2025年底，我市職業(yè)傷害保障試點累計接收參保訂單5.06億單，累計參保人數(shù)達36.88萬人，完成職業(yè)傷害確認697件，支付職業(yè)傷害保障待遇405.03萬元，保障效果逐步顯現(xiàn)。三是強化協(xié)同治理，提升服務(wù)溫度。人社部門堅持靠前服務(wù)、動態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)保障，及時做好待遇標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等政策解答，創(chuàng)新構(gòu)建多種提速辦服務(wù)模式，建設(shè)職業(yè)傷害保障經(jīng)辦系統(tǒng)，與商保公司事故調(diào)查系統(tǒng)貫通，加強事故調(diào)查任務(wù)流轉(zhuǎn)和案件核實進度，實現(xiàn)了個人從APP報案、平臺在線申報到商保線上初審、人社部門在線確認的全流程數(shù)字閉環(huán)，以數(shù)據(jù)傳輸代替群眾跑腿，大大簡化了經(jīng)辦程序。通過平臺企業(yè)承擔(dān)繳費與申報責(zé)任，商保公司發(fā)揮專業(yè)服務(wù)效能，人社部門履行行政確認職責(zé)，打造“人社主導(dǎo)、多元協(xié)同”治理模式，形成了保障權(quán)益、分散風(fēng)險、優(yōu)化服務(wù)的治理合力，有效保障“騎手重傷”、“單王猝死”等突出事故對個人、家庭和社會的沖擊。

　　四、典型意義

　　市人社局始終堅持以法治化手段持續(xù)推進工傷保險制度改革，不斷擴大參保范圍、提高工傷待遇、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。隨著數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等為代表的新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模迅速增長，保障此類人員基本權(quán)益，一頭連著民心民生，一頭關(guān)乎社會治理，既是關(guān)系到新就業(yè)形態(tài)人員切身利益的實事，又是影響家庭和睦、社會穩(wěn)定的大事。市人社局開展職業(yè)傷害保障試點，進一步完善工傷保障制度體系，補足工傷保險制度空白，對促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康運行、營造更加優(yōu)良的法治化營商環(huán)境具有三方面示范意義：一是政策規(guī)定有“高度”更有“力度”。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，關(guān)注解決勞動者傷有所醫(yī)、傷有所助的問題，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生保障底線，依法保障平臺企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員合法權(quán)益。二是依法行政有“質(zhì)量”更有“效率”。深入結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點，科學(xué)合理設(shè)計制度，融合建立職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定、待遇支付“三合一”申請，減輕平臺企業(yè)和勞動者負擔(dān)，提高依法行政效能。三是經(jīng)辦服務(wù)有“尺度”更有“溫度”。充分發(fā)揮民生部門職能，依法履行職責(zé)，強化案件事實核查，充分運用信息化手段，防范各類運行風(fēng)險，在政策制度框架內(nèi)優(yōu)化經(jīng)辦流程、提高服務(wù)效率，為職業(yè)傷害人員提供暖心服務(wù)，傳遞出法治和人社服務(wù)的溫度。

　　指導(dǎo)案例五

　　行政機關(guān)：天津市人力資源和社會保障局

　　當(dāng) 事 人：重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

　　一、案例名稱

　　案件名稱：市人社局支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建設(shè)技能培訓(xùn)平臺 助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展案

　　基本案由：建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心

　　案件分類：其他類

　　二、簡要案情

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本內(nèi)涵是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升�！短旖蚴新殬I(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》明確提出，本市構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心等技能培訓(xùn)載體，提高勞動者職業(yè)技能水平。天津市作為全國先進制造研發(fā)基地，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。技能人才是支撐產(chǎn)業(yè)升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，是實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。市人社局在調(diào)研中了解到，光電通信技術(shù)、鴻寶祥、TCL等一批重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、老字號企業(yè)和民營企業(yè)均有設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)中心的需求，希望借助企業(yè)培訓(xùn)中心的平臺，加大企業(yè)技能人才儲備，促進產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但企業(yè)存在培訓(xùn)體系不健全、師資力量薄弱等情況，在設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)中心、加強技能人才培養(yǎng)方面存在困難。市人社局突出問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實履行法定職責(zé)，扎實推進國家技能人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略部署在津落實落地，以“促進職工增技、技能增收、企業(yè)增效”為核心目標(biāo)，創(chuàng)新開展“技能強企”行動，精準(zhǔn)對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，幫助企業(yè)加強師資能力建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，多措并舉激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈。“技能強企”行動已列入市政府2025年20項民心工程，全年累計支持中汽數(shù)據(jù)(天津)、中船(天津)船舶制造、特變電工京津冀智能科技、天津云圣智能科技等107家企業(yè)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心，以技能提升促進高質(zhì)量充分就業(yè)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢技能人才根基。

　　三、說明理由

　　該案是貫徹《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦企業(yè)技能人才培養(yǎng)核心需求，破解企業(yè)技能人才需求難題，促進天津高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，主要有三個方面創(chuàng)新：一是聚焦企業(yè)核心問題搭平臺。始終將“技能強企”行動作為破解企業(yè)人才培養(yǎng)、提高核心競爭力的關(guān)鍵舉措。全年聚焦產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、老字號企業(yè)、百強民營企業(yè)等重點群體，新遴選認定企業(yè)培訓(xùn)中心107家，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋、16個行政區(qū)全覆蓋，涉及職業(yè)(工種)99個，惠及職工3.6萬人。同步強化師資建設(shè)，組織企業(yè)師資培訓(xùn)1348人次，邀請職教專家、人力資源專家及“海河工匠”等開展專題輔導(dǎo)講座，創(chuàng)新大課堂宣講與小班化輔導(dǎo)模式，提升培訓(xùn)實效。落實培訓(xùn)補貼政策，企業(yè)開展補貼目錄內(nèi)工種培訓(xùn)可依規(guī)申領(lǐng)補貼，既調(diào)動職工參訓(xùn)積極性，又降低企業(yè)用工成本，實現(xiàn)職工技能提升與企業(yè)人才儲備雙贏。二是聚焦企業(yè)需求優(yōu)供給。健全政策推廣機制，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動、多方協(xié)同宣傳格局。年初即面向重點企業(yè)集中宣講，各區(qū)人社部門聯(lián)合工會、發(fā)展改革等單位，借各類活動實時推介政策；創(chuàng)新繪制“技能強企一張圖”，直觀解讀政策擴大知曉度。市區(qū)兩級人社部門通過政務(wù)公眾號、官網(wǎng)發(fā)布政策指引及進展53條，線下組織宣講會42場、覆蓋企業(yè)973家，入企宣傳185次，確保政策紅利直達快享。健全扶持激勵機制，從政策、平臺、激勵、引才四維度賦能企業(yè)，按照分類推、項目制原則匹配需求，引導(dǎo)企業(yè)以培訓(xùn)中心促產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新。健全遴選認定機制，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先遴選技術(shù)領(lǐng)先、管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富的企業(yè)，從源頭保障培育質(zhì)量。三是聚焦技術(shù)創(chuàng)新增實效。激活企業(yè)自主培訓(xùn)核心優(yōu)勢，破解職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)性矛盾，針對特殊工種、高標(biāo)崗位精準(zhǔn)開展內(nèi)部培訓(xùn)，確保內(nèi)容貼合需求。引導(dǎo)企業(yè)依托先進設(shè)備、技術(shù)和真實場景開展培訓(xùn)，助力職工掌握核心技能，推動企業(yè)技術(shù)革新，形成“職工漲本領(lǐng)、企業(yè)得人才”良性循環(huán)。強化全流程質(zhì)量管控，嚴把遴選關(guān)口，嚴審培訓(xùn)制度、師資、實訓(xùn)條件；強化師資賦能，提升實戰(zhàn)教學(xué)能力；健全常態(tài)化評估機制，推動企業(yè)培訓(xùn)從重數(shù)量向重實效轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新培訓(xùn)舉措促多方共贏，整合資源構(gòu)建職業(yè)全周期標(biāo)準(zhǔn)化課程體系，以集中培訓(xùn)破解“師帶徒”覆蓋面窄、效率低問題；推行“錯峰培訓(xùn)”、“線上+線下”模式，打通工學(xué)矛盾；健全技能與待遇掛鉤機制，激發(fā)參訓(xùn)動力，推動技能成果轉(zhuǎn)化，形成職工、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)互利共贏新格局。

　　四、典型意義

　　法律的生命力和權(quán)威在于實施。全面依法治國就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在法治軌道上推進改革，是依法全面履行法定職責(zé)的必然要求。市人社局深入貫徹《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》，助力企業(yè)技能人才培養(yǎng)和天津高質(zhì)量發(fā)展，具有三方面示范意義：一是以法治保障企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用。落實《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》要求，開展“技能強企”行動，提出“管行業(yè)要管人才隊伍建設(shè)”的理念，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，激活企業(yè)自主培訓(xùn)核心優(yōu)勢，破解職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)性矛盾，使企業(yè)真正成為技能人才培養(yǎng)的主力軍。二是正確處理政府與市場關(guān)系。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，幫助企業(yè)加強師資能力建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過采取精準(zhǔn)舉措，支持企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心，著力提升技能人才培養(yǎng)效能。三是以法治促進技能人才發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、老字號企業(yè)、百強民營企業(yè)等重點群體，著力優(yōu)化企業(yè)培訓(xùn)中心布局，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋、16個行政區(qū)全覆蓋，推動技能成果轉(zhuǎn)化落地，增強技能人才和企業(yè)發(fā)展信心，助力產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。