新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)人社領(lǐng)域支持民營經(jīng)濟發(fā)展50條政策措施》的通知

 

各地、州、市人力資源和社會保障局：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府和人力資源社會保障部關(guān)于民營經(jīng)濟工作要求，緊扣人力資源開發(fā)利用主線，進一步發(fā)揮人力資源和社會保障部門職能，促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，制定如下措施。

 

　　一、強化民營企業(yè)人力資源要素保障

 

　　(一)提升民營企業(yè)技能人才培養(yǎng)水平

 

　　1.緊密結(jié)合自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群”和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，引導(dǎo)民營企業(yè)積極發(fā)揮職工培訓(xùn)主體作用，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等領(lǐng)域，對技能崗位職工開展崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。

 

　　2.全面推動實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，鼓勵民營企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘。支持符合條件的民營企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工,可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。

 

　　3.鼓勵符合條件的民營企業(yè)技能人才申報“新疆工匠”高技能人才培養(yǎng)項目，項目周期內(nèi)每人可最高給予30萬項目資金支持。支持具備條件的民營企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，設(shè)立技能大師工作室，開展技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等工作。

 

　　(二)暢通民營企業(yè)人才職稱評價渠道

 

　　4.健全民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評價體系，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、所有制等制約，建立職稱評審“綠色通道”，民營企業(yè)特殊人才可直接申報認定高級職稱。民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才一般在勞動關(guān)系所在地自愿參加職稱評審，科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審方面享有平等待遇。

 

　　5.支持民營企業(yè)參與制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，將民營企業(yè)專家納入專家?guī)�，進一步下放職稱評審權(quán)限，支持人才資源密集、技術(shù)實力雄厚、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營企業(yè)組建職稱評審委員會，或由專業(yè)相同或相近民營企業(yè)聯(lián)合組建職稱評審委員會，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案后開展職稱自主評審。

 

　　6.進一步暢通民營企業(yè)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，從事專業(yè)技術(shù)技能工作且具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的高技能人員，符合條件者可申報相應(yīng)職稱。

 

　　(三)支持民營企業(yè)建設(shè)高層次人才平臺

 

　　7.將民營企業(yè)納入自治區(qū)人才需求調(diào)查范圍，編制人才需求目錄，鼓勵支持民營企業(yè)申報引進高層次人才項目，面向國內(nèi)外引進一批能夠發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動作用的高層次和急需緊缺專業(yè)人才。

 

　　8.支持民營企業(yè)申報自治區(qū)高級研修班。組建自治區(qū)高級專家服務(wù)團隊，開展重點專題咨詢或項目攻關(guān)、人才培訓(xùn)等活動。支持符合條件的民營企業(yè)設(shè)立專家服務(wù)基地，對新設(shè)立的專家服務(wù)基地給予一次性10萬元經(jīng)費支持。

 

　　9.支持符合條件的民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，引進培養(yǎng)博士后人才。面向民營企業(yè)組織開展博士后學(xué)術(shù)交流和服務(wù)基層活動，為民營企業(yè)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，促進成果轉(zhuǎn)化。

 

　　10.支持民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提升辦學(xué)層次，每年根據(jù)情況支持1—2所民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校增加高級工以上培訓(xùn)資質(zhì)，或支持民辦技工學(xué)校升格為高級技工學(xué)校，提升高技能人才培訓(xùn)能力。

 

　　(四)鼓勵高校、科研院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　11.鼓勵和支持高校、科研院所按照有關(guān)規(guī)定選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作，派出單位、選(委)派人員、派駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

 

　　12.鼓勵和支持高校、科研院所科研人員兼職兼薪或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，在保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，可實行相對靈活、彈性的工作時間。

 

　　13.鼓勵和支持高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘和社會保險等方面的權(quán)利。

 

　　(五)健全民營企業(yè)人才激勵機制

 

　　14.推動民營企業(yè)建立健全體現(xiàn)知識、技術(shù)、技能等價值激勵導(dǎo)向的薪酬分配制度，突出科技人才和技能人才實際貢獻，形成技高者多得、多勞者多得的激勵導(dǎo)向，合理確定科技人才和技能人才工資水平。

 

　　15.鼓勵民營企業(yè)參加各級各類職業(yè)技能競賽，對于獲獎選手按照規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。世界技能大賽和國家級技能大賽金、銀、銅牌獲得者、中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手等，可申報認定正高級職稱。自治區(qū)級一類職業(yè)技能大賽金牌獲得者、自治區(qū)級技能大師工作室領(lǐng)辦人，可申報認定副高級職稱。

 

　　二、優(yōu)化民營企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

 

　　(六)支持民營企業(yè)穩(wěn)崗擴崗

 

　　16.加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容力度，推動資金補貼、稅收減免、金融支持等各類援企穩(wěn)崗政策向基層一線、民營企業(yè)、急需緊缺崗位傾斜。

 

　　17.落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項涉企扶持政策，統(tǒng)籌落實社會保險補貼等各類就業(yè)補貼，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體到民營企業(yè)就業(yè)。

 

　　18.實施金融助企政策，對符合條件的小微企業(yè)設(shè)立單戶授信額度最高5000萬元的穩(wěn)崗擴崗專項貸款，擴大對象范圍，降低利率水平，融資支持吸納就業(yè)成效良好的民營企業(yè)，幫助其穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。

 

　　(七)強化市場化社會化配置企業(yè)用工

 

　　19.支持民營人力資源服務(wù)企業(yè)幫助各類企業(yè)引進高層次和急需緊缺人才，對成效突出的人力資源服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定給予最高5萬元一次性獎勵。

 

　　20.自治區(qū)每兩年組織開展人力資源服務(wù)水平等級評價活動，遴選認定一批符合市場前景好、創(chuàng)新能力強、營收連續(xù)三年增長等條件的“骨干企業(yè)”，給予10萬元一次性獎勵。

 

　　21.支持人力資源服務(wù)機構(gòu)立足當(dāng)?shù)刭Y源、結(jié)合市場需求、依托產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務(wù)品牌。被認定為勞務(wù)品牌建設(shè)單位的，按相關(guān)規(guī)定給予支持。

 

　　22.經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織農(nóng)村勞動力實現(xiàn)外出務(wù)工、簽訂勞動合同且工資收入不低于就業(yè)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定給予獎勵;為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村脫貧家庭勞動力提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。

 

　　(八)強化民營企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)

 

　　23.健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌全區(qū)各級公共就業(yè)服務(wù)資源，推動零工市場、就業(yè)驛站、高校就業(yè)公共服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)引領(lǐng)和兜底作用。

 

　　24.指導(dǎo)縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按層級建立重點企業(yè)名錄，及時將“專精特新”、涉及重點項目、帶動就業(yè)能力強的民營企業(yè)納入重點企業(yè)清單。強化重點民營企業(yè)用工招聘服務(wù)，為企業(yè)提供“一對一”“點對點”用工服務(wù)。

 

　　25.充分發(fā)揮中國新疆人才網(wǎng)平臺作用，建立全區(qū)崗位信息統(tǒng)一歸集發(fā)布制度。組織開展春風(fēng)行動、民營企業(yè)服務(wù)月、百日千萬招聘、金秋招聘月等24項公共就業(yè)服務(wù)專項活動。

 

　　26.優(yōu)化流動人員人事檔案服務(wù)，通過網(wǎng)上辦理、異地幫辦等方式實現(xiàn)無差別、均等化辦理。聯(lián)合中國郵政新疆分公司推出“特安郵件”服務(wù)，統(tǒng)一支付全疆檔案轉(zhuǎn)遞費用。

 

　　(九)加大民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持

 

　　27.強化創(chuàng)業(yè)政策支持，落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、場地支持、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，優(yōu)化各項創(chuàng)業(yè)扶持政策申領(lǐng)流程，對疆外來疆創(chuàng)業(yè)人員符合條件的按規(guī)定同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

 

　　28.支持農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且符合條件的，可按規(guī)定申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。

 

　　29.加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭取人社部和援疆省市給予基地運營、項目孵化、人才隊伍培養(yǎng)等專業(yè)指導(dǎo)幫扶，提高孵化運營水平。開展形式多樣的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目征集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)地州行活動;組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家赴疆外進行能力提升培訓(xùn);支持產(chǎn)業(yè)特色顯著、創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的載體，建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)(社區(qū))等新平臺。

 

　　三、加大社保惠企支持力度

 

　　(十)降低民營企業(yè)用工成本

 

　　30.延續(xù)實施階段性降費率政策，階段性降低失業(yè)保險總費率至1%，其中單位費率0.5%、個人費率0.5%，執(zhí)行期限至2025年12月31日。

 

　　31.繼續(xù)頂格實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，符合條件的大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按60%返還，執(zhí)行期限至2025年12月31日。

 

　　32.對積極吸納高校畢業(yè)生等青年就業(yè)的民營企業(yè)享受一次性擴崗補助政策。符合條件的企業(yè)，按每招用1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴崗補助。勞務(wù)派遣單位享受一次性擴崗補助的資金分配方式參照穩(wěn)崗返還政策實施。政策執(zhí)行至2025年12月31日。

 

　　33.繼續(xù)頂格實施技能提升補貼政策。對培訓(xùn)后取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，符合失業(yè)保險技能提升補貼領(lǐng)取條件的人員，按照初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予技能提升補貼。

 

　　(十一)擴大社保覆蓋面

 

　　34.深化社會保險制度改革，優(yōu)化參保服務(wù)，督促指導(dǎo)民營企業(yè)依法為職工參保，鼓勵引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員穩(wěn)定持續(xù)參保。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，持續(xù)落實跨省流動社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

 

　　(十二)發(fā)揮工傷保險降風(fēng)險作用

 

　　35.面向民營企業(yè)開展工傷預(yù)防工作，助力民營企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展。民營企業(yè)已參加工傷保險的工傷職工，工傷醫(yī)療(康復(fù))可持卡依規(guī)在就醫(yī)地院端直接結(jié)算。

 

　　四、推動民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

 

　　(十三)提升協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力

 

　　36.完善政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入推進民營企業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。

 

　　37.加強對民營企業(yè)的用工指導(dǎo)，開展勞動保障法律法規(guī)宣傳，督促企業(yè)與勞動者簽訂合同、繳納社會保險，落實工時、休息休假，增強民營企業(yè)依法用工意識和職工依法維權(quán)意識。

 

　　38.完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評估機制，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，提供分行業(yè)工資價位信息，為勞資雙方合理協(xié)商薪酬水平提供參考。

 

　　(十四)強化民營企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解

 

　　39.建立勞動爭議監(jiān)測預(yù)警機制，重點監(jiān)測50人以上集體勞動爭議案件，及時發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性、傾向性問題。

 

　　40.加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，強化涉民營企業(yè)勞動爭議仲裁辦案指導(dǎo)，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、當(dāng)裁則裁、調(diào)裁結(jié)合，快速處理涉民營企業(yè)勞動爭議。

 

　　(十五)優(yōu)化勞動保障監(jiān)察服務(wù)

 

　　41.充分發(fā)揮新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺作用，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)勞動用工監(jiān)管，推動保障農(nóng)民工工資支付各項制度全面落實。

 

　　42.開展勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，持續(xù)整治人力資源市場秩序，依法治理欠薪欠保、違法裁員、虛假招聘、就業(yè)歧視等現(xiàn)象，為企業(yè)用工和勞動者求職就業(yè)營造良好市場環(huán)境。

 

　　五、加大南疆惠企政策支持

 

　　(十六)強化南疆就業(yè)政策落實

 

　　43.深入實施南疆就業(yè)促進工程，確保每年用于南疆的就業(yè)補助資金占全疆50%以上，加大對吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支持，給予南疆高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難人員等重點群體傾斜。

 

　　44.加強南疆地區(qū)基層服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，支持南疆開展公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加大南疆地區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園、零工市場建設(shè)力度，建成一批南疆就業(yè)見習(xí)基地，按規(guī)定對吸納就業(yè)見習(xí)的單位給予就業(yè)見習(xí)補貼。

 

　　45.加強職業(yè)技能培訓(xùn)載體建設(shè)，支持南疆建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室。面向南疆勞動力特別是農(nóng)村勞動力，全面推廣應(yīng)用“我要培訓(xùn)”小程序，大力開展急需緊缺工種培訓(xùn)，同步開展國家通用語言文字培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源支撐。

 

　　(十七)完善南疆人才政策體系

 

　　46.支持南疆地區(qū)加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，在職稱評審、知識更新工程、新疆少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)計劃、專家服務(wù)基層活動等方面向南疆予以傾斜。

 

　　47.強化南疆技能人才培養(yǎng)，搭建政府、企業(yè)、院校對接交流合作平臺，支持技工院校與有用人需求的民營企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作，以“冠名班”“訂單班”“學(xué)徒班”方式，合作培養(yǎng)技能人才。

 

　　48.支持南疆高層次人才申報自治區(qū)人才項目，通過單列名額、單設(shè)通道和放寬資格條件等方式予以傾斜。

 

　　(十八)完善“請進來”“走出去”服務(wù)機制

 

　　49.加大援疆支持力度，完善疆內(nèi)、疆外跨省招聘工作機制，組織重點企業(yè)赴內(nèi)地省市開展招聘活動，指導(dǎo)各地特別是南疆地區(qū)開展內(nèi)地高校招聘引才。

 

　　50.深化南北疆勞務(wù)協(xié)作和兵地勞務(wù)協(xié)作，組織民營企業(yè)開展供需精準(zhǔn)對接，推動勞動者跨地區(qū)務(wù)工。深化省際勞務(wù)協(xié)作，加強新疆與其他省區(qū)市產(chǎn)業(yè)合作、人員往來。

 

　　六、工作要求

 

　　各地要切實提高政治站位，立足人社部門職能職責(zé)，結(jié)合實際抓好貫徹落實。不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，深化涉企“一件事”集成改革。加強政策宣傳解讀，及時總結(jié)經(jīng)驗，挖掘先進典型，大力弘揚企業(yè)家精神，營造良好工作氛圍。

 

新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳

 

2025年5月23日