國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定
（2009年5月22日中共中央政治局會議審議批準
2009年7月1日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布
2026年2月28日中共中央修訂 2026年2月28日
中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（含國有獨資、全資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)、國有實際控制金融企業(yè)）及其分支機構的下列領導人員：

（一）黨組織領導班子成員；

（二）列入上級黨組織管理的董事會成員、經(jīng)理層成員；

（三）列入上級黨組織管理或者由本企業(yè)黨組織管理的其他高級管理人員。

第三條　加強國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，縱深推進全面從嚴治黨，強化對國有企業(yè)領導人員履行職責、行使權力、廉潔自律的監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅強保障。

第四條　國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)應當做到：

（一）對黨忠誠，堅定理想信念，堅決貫徹黨中央重大決策部署，積極服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，切實維護國家利益；

（二）擔當作為，勇于創(chuàng)新、銳意進取，踐行正確政績觀，推動企業(yè)不斷增強核心功能、提升核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；

（三）依規(guī)依法，遵守黨章黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，謹慎用權、嚴守底線，公私分明、誠實守信，防范和化解風險；

（四）保障民生，履行社會責任，維護社會公共利益和職工合法權益；

（五）作風過硬，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約反對浪費，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

第五條　各級黨委（黨組）應當加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨工作的領導，強化黨的工作機關具體責任，把促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)作為一項重要工作抓緊抓實，營造國有企業(yè)良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級紀檢監(jiān)察機關應當協(xié)助黨委（黨組）加強對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，著力懲治靠企吃企、設租尋租等系統(tǒng)性腐敗行為。

各級人民政府及其履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門應當加強國有資產(chǎn)管理，按照職能職責強化對國有企業(yè)領導人員的管理監(jiān)督。

第二章　廉潔從業(yè)行為規(guī)范

第六條　禁止濫用職權損害國有資產(chǎn)權益。不準有下列行為：

（一）違反決策原則、程序和職責權限決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

（二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、并購、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估和處置、產(chǎn)權登記和交易等事項；

（三）違反規(guī)定投資、發(fā)放貸款、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

（四）授意、指使、強令有關人員進行違反國家財經(jīng)紀律和企業(yè)財務、會計制度的活動；

（五）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，或者有管理權限的上級企業(yè)批準，決定本級領導人員的薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入；

（六）將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈、贊助，或者未經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究，但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，或者有管理權限的上級企業(yè)批準或者備案，決定大額捐贈、贊助事項；

（七）其他濫用職權損害國有資產(chǎn)權益的行為。

第七條　禁止利用職權或者職務上的影響謀取私利。不準有下列行為：

（一）接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的禮品、禮金、有價證券、虛擬貨幣等財物，或者約定在離職或者退休后接受；

（二）以明顯低于市場的價格向他人購買、租賃或者以明顯高于市場的價格向他人出售、出租房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受他人財物；

（三）委托他人投資證券、期貨、基金或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益或者虧損后由他人補償損失；

（四）以隱名入股、由他人代持股權或者代理開展經(jīng)營活動等方式進行權錢交易；

（五）通過可能影響公正履職的民間借貸等金融活動獲取大額回報；

（六）利用企業(yè)內幕信息或者其他未公開的信息，商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源謀取私利；

（七）監(jiān)守自盜、暗箱操作或者巧立名目、虛增商業(yè)環(huán)節(jié)，非法占有、挪用本企業(yè)以及關聯(lián)企業(yè)的財物、客戶資產(chǎn)等；

（八）將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費，因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵、返還的財物等據(jù)為己有或者私分；

（九）離職或者退休后利用原職權或者職務上的影響謀取私利；

（十）其他利用職權或者職務上的影響謀取私利的行為。

第八條　禁止違反規(guī)定從事營利活動。不準有下列行為：

（一）個人或者以他人名義從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動；

（二）個人直接或者以委托代持、隱名投資等形式在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)或者與本企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；

（三）未經(jīng)批準或者備案在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構、基金會、國際組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準或者備案兼職，但領取薪酬、獎金、津貼、補貼等額外利益；

（四）離職或者退休后3年內，在與原任職企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)和中介機構等單位擔任職務、投資入股，或者在上述單位從事、代理與原任職企業(yè)及其出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的經(jīng)營活動；

（五）其他違反規(guī)定從事營利活動的行為。

第九條　禁止利用職權或者職務上的影響為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀取利益。不準有下列行為：

（一）本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；

（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人經(jīng)營；

（三）為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事營利活動提供便利條件；

（四）相互為對方配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事營利活動提供便利條件；

（五）本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)及其出資企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務往來；

（六）為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、發(fā)放貸款、推銷金融產(chǎn)品提供幫助；

（七）因涉及配偶、子女及其配偶等親屬，按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

（八）離職或者退休后利用原職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀取利益；

（九）其他利用職權或者職務上的影響為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀取利益的行為。

第十條　禁止盲目追求政績損害國家利益。不準有下列行為：

（一）突破合理資產(chǎn)負債率水平和資產(chǎn)負債結構，導致過度負債；

（二）偏離主責主業(yè)，搞無關多元經(jīng)營；

（三）設立多層企業(yè)組織架構規(guī)避監(jiān)管，進行無序擴張；

（四）在企業(yè)并購、混合所有制改革中控股不控權或者參股不行權，導致企業(yè)失管失控；

（五）在企業(yè)合作中搞虛假控股，虛增經(jīng)營業(yè)績；

（六）進行數(shù)據(jù)造假，掩飾企業(yè)真實狀況；

（七）開展融資性貿易或者虛假交易；

（八）通過出租出借國有企業(yè)名稱、企業(yè)名稱中的字號、資質證明文件或者虛假合資等方式開展掛靠經(jīng)營，拼湊企業(yè)規(guī)模；

（九）違反合規(guī)和廉潔要求拓展境外業(yè)務；

（十）其他盲目追求政績損害國家利益的行為。

第十一條　禁止違反規(guī)定選人用人。不準有下列行為：

（一）在企業(yè)選人用人工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿；

（二）在企業(yè)重組，主要領導成員即將達到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時，突擊提拔、調整企業(yè)人員；

（三）不按照規(guī)定的職數(shù)、資格條件選拔任用企業(yè)人員；

（四）不按照程序動議、推薦、考察、討論決定任免企業(yè)人員，或者由主要領導成員個人決定任免企業(yè)人員；

（五）私自泄露研判、動議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定人事任免等有關情況；

（六）不按照要求履行重要人事任免請示報告、備案審批等程序；

（七）違規(guī)招聘、安排本人或者其他領導人員的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在本企業(yè)或者本系統(tǒng)內從業(yè)；

（八）隨崗位變動打招呼調用原任職企業(yè)人員；

（九）私自干預本企業(yè)所出資企業(yè)或者原任職企業(yè)選人用人工作；

（十）其他違反規(guī)定選人用人的行為。

第十二條　禁止搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。不準有下列行為：

（一）在培訓活動、辦公用房、公務用車、業(yè)務招待、差旅費用等履職待遇、業(yè)務支出方面超過規(guī)定的標準、范圍；

（二）用公款支付或者向本企業(yè)所出資企業(yè)和其他單位、個人轉嫁應當由個人承擔的費用；

（三）接受、提供可能影響公正履職的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排；

（四）搞文山會海、表面文章，層層加碼、過度留痕，督查檢查考核過多過頻，加重基層負擔；

（五）工作中空喊口號、敷衍應付、推諉扯皮，或者機械執(zhí)行上級部署要求；

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；

（七）其他搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的行為。

第三章　實施與監(jiān)督

第十三條　各級黨委（黨組）應當每年至少聽取1次國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的工作匯報，及時研究解決重大問題。

各級黨委（黨組）在對國有企業(yè)黨組織開展巡視巡察工作中，應當將企業(yè)黨組織領導班子成員特別是“一把手”履職用權、廉潔自律等情況作為重點檢查內容，并督促企業(yè)黨組織抓好巡視巡察反饋問題的整改落實。

各級黨委（黨組）應當建立健全以黨內監(jiān)督為主導，出資人監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的工作機制。

第十四條　各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關，履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，應當拓寬教育平臺渠道，豐富教育方式方法，對管轄范圍內國有企業(yè)領導人員進行經(jīng)常性的教育，強化理想信念、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)和黨風廉政教育，常態(tài)長效推進黨紀學習教育、作風教育，深入開展警示教育。

第十五條　各級紀檢監(jiān)察機關應當發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責機關作用，強化對國有企業(yè)的政治監(jiān)督，做細做實日常監(jiān)督，針對突出問題開展專項監(jiān)督；發(fā)揮查辦案件的帶動作用，深化風腐同查同治，強化受賄行賄一起查，深入查處新型腐敗和隱性腐敗，增強以案促改促治實效。派駐國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構應當將駐在企業(yè)領導班子及其成員廉潔從業(yè)方面的重要問題、重要事項及時向派出機關報告。

國有企業(yè)內設紀檢機構、紀檢委員應當在職責范圍內加強對本企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督，重要問題、重要事項及時向同級（所在）黨組織和上級紀檢機關報告。

第十六條　各級組織（人事）部門，履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內容和選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，應當結合實際完善國有企業(yè)領導人員的經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、責任追究等制度，完善激勵和約束機制。

履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，應當加強監(jiān)督信息化建設，依規(guī)依法運用大數(shù)據(jù)和信息化手段監(jiān)督國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況，強化數(shù)據(jù)綜合分析和動態(tài)研判，重點關注投資經(jīng)營風險背后的腐敗問題，提升穿透式監(jiān)督能力。

第十七條　履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，應當注重發(fā)揮其聘任或者派出的外部董事監(jiān)督作用，建立健全外部董事向其報告國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)異常情況機制。

第十八條　審計機關應當依規(guī)依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等制度規(guī)定，揭示反映國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任過程中存在的重大問題、關鍵問題、典型問題。

第十九條　財政部門應當加強對國有企業(yè)財務、會計行為的監(jiān)督，嚴肅查處國有企業(yè)財務數(shù)據(jù)造假、內部監(jiān)督失效等問題。

第二十條　國有企業(yè)黨組織對本企業(yè)實施本規(guī)定負主體責任，書記履行第一責任人職責，領導班子其他成員履行“一崗雙責”，結合業(yè)務分工抓好國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)工作。

國有企業(yè)應當依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將落實本規(guī)定的要求納入公司章程，融入公司治理、經(jīng)營管理全過程，建立健全內部控制、合規(guī)管理、風險管理、內部審計、防止利益沖突等監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

第二十一條　國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門。

第二十二條　國有企業(yè)應當建立健全本企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出管理制度，按照規(guī)定報履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門備案。

第二十三條　國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，重大決策聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議。

國有企業(yè)應當推進廠務公開，將本企業(yè)領導人員薪酬信息和履職待遇、業(yè)務支出管理制度以及執(zhí)行情況等向職工公開。

國有企業(yè)應當健全職工董事制度，支持和鼓勵職工董事在董事會研究決定企業(yè)重大問題時充分發(fā)表意見、反映職工合理訴求。

第二十四條　國有企業(yè)應當建立健全關聯(lián)交易管理制度機制，強化對關聯(lián)方的識別、報告、信息收集與管理，明確關聯(lián)交易的定價、審查、回避、報告、披露等內容，防止利用關聯(lián)交易輸送利益。

第二十五條　國有企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍、營業(yè)收入等，合理設置合規(guī)管理部門或者人員，針對反商業(yè)賄賂、涉外業(yè)務等重點領域以及合規(guī)風險較高的業(yè)務，制定廉潔合規(guī)管理制度，完善廉潔合規(guī)運行機制，將廉潔合規(guī)管理貫穿經(jīng)營業(yè)務決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

第二十六條　國有企業(yè)應當加強對境外重點崗位、重大資金、重大項目的廉潔風險防控，按照規(guī)定采取直派境外財務負責人、駐外人員輪崗輪換等措施，加強對境外人員、資金、項目的監(jiān)督管理。

第二十七條　國有企業(yè)應當結合本規(guī)定建立健全領導人員廉潔從業(yè)承諾制度，規(guī)范領導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關行為。

國有企業(yè)領導人員因個人原因辭職的，應當嚴格審批。對經(jīng)批準離職的，國有企業(yè)應當加強跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時向組織（人事）部門以及履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門報告，并向離職人員新任職單位通報。

第二十八條　國有企業(yè)應當加強新時代廉潔文化建設，將廉潔要求融入企業(yè)日常管理、內控合規(guī)、業(yè)務經(jīng)營等工作以及職業(yè)道德建設，充分發(fā)揮廉潔文化價值導向作用，引導國有企業(yè)領導人員修身律己，加強家庭家教家風建設，筑牢思想道德防線。

第二十九條　國有企業(yè)領導人員應當強化紀律意識、規(guī)矩意識和組織觀念，按照規(guī)定向組織如實報告?zhèn)�人有關事項。

國有企業(yè)領導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述責述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監(jiān)督和民主評議。

第四章　違反規(guī)定行為的處理

第三十條　國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定的，有關黨組織、單位和紀檢監(jiān)察機關應當按照管理權限，根據(jù)其行為性質和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀政務處分等；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對違反本規(guī)定的國有企業(yè)領導人員，需要解任或者解聘的，依法予以解任或者解聘。

國有企業(yè)黨組織應當定期將其管理的領導人員受處理情況，向上級黨委（黨組）組織（人事）部門報備。

第三十一條　國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定受到處理的，應當由所在企業(yè)按照規(guī)定扣減、追索績效年薪或者任期激勵收入，終止或者收回中長期激勵收益，或者取消參加中長期激勵資格等。

第三十二條　國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當依規(guī)依紀依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關規(guī)定承擔經(jīng)濟賠償責任。

國有企業(yè)領導人員因違反本規(guī)定獲取的職務、崗位等級、獎勵、資格等其他利益，應當按照有關規(guī)定予以糾正。

第三十三條　國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定受到降職處理的，2年內不得晉升職務、崗位等級或者進一步使用。

受到免職處理的，2年內不得擔任國有企業(yè)的領導職務；造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，5年內不得擔任國有企業(yè)的領導職務。

造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領導職務。

第三十四條　國有企業(yè)領導人員履行職責行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責任。

國有企業(yè)領導人員受到誣告、錯告，有必要予以澄清的，有關黨組織、單位和紀檢監(jiān)察機關應當按照規(guī)定進行澄清。

第五章　附則

第三十五條　國有獨資、全資企業(yè)和國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（含國有獨資、全資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)、國有實際控制金融企業(yè)）及其分支機構中，對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的本規(guī)定第二條規(guī)定范圍以外的人員，以及所屬事業(yè)單位的領導人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　中央金融工委、國務院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

第三十七條　本規(guī)定由中央紀委國家監(jiān)委商中央組織部解釋。

第三十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。