黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例

 

（2021年12月23日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)2023年12月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂）

 

黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

 

第17號(hào)

 

《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》已由黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2023年12月24日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

 

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 

2024年1月4日

 

第一章總則

 

第一條為了保護(hù)好、利用好黑土地資源，防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

 

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事黑土地保護(hù)、利用、治理、修復(fù)等活動(dòng)，適用本條例。法律、行政法規(guī)對(duì)黑土地保護(hù)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

本條例所稱黑土地，是指具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

 

林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護(hù)，適用《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律。

 

第三條黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、全面保護(hù)、集約利用、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合施策的原則。

 

第四條黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、社會(huì)參與的機(jī)制。

 

第五條省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護(hù)政策。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由自然資源主管部門(mén)作為牽頭部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)和郵政管理機(jī)構(gòu)組成的黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動(dòng)黑土地保護(hù)利用工作落實(shí)。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實(shí)施黑土地保護(hù)利用工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織巡查保護(hù)利用黑土地情況，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者推廣適宜其所經(jīng)營(yíng)耕地的保護(hù)、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行黑土地保護(hù)義務(wù)。

 

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用情況實(shí)施巡查，配合有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好黑土地保護(hù)利用工作。

 

第六條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)工作，推進(jìn)落實(shí)田長(zhǎng)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推廣保護(hù)性耕作和科學(xué)施肥，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品等進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黑土地總量控制、用途管制等工作的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展對(duì)盜挖、濫挖黑土和非法買賣黑土行為的排查治理。

 

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)分布于林地、草原、濕地范圍內(nèi)黑土的保護(hù)工作。

 

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黑土地污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)黑土水土流失綜合防治、監(jiān)測(cè)和建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)黑土經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛運(yùn)輸黑土行為的監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安等有關(guān)部門(mén)和郵政管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好黑土地保護(hù)利用相關(guān)工作。

 

縣級(jí)以上人民政府可以指定其所屬部門(mén)負(fù)責(zé)黑土地保護(hù)利用監(jiān)督管理有關(guān)工作。

 

第七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，因地制宜采取措施保護(hù)黑土地，提高黑土地質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，并配合有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展黑土地保護(hù)工作。

 

北大荒集團(tuán)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的黑土地加強(qiáng)保護(hù)，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查。

 

第八條黑土地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。

 

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加大黑土地保護(hù)資金支持力度，將黑土地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。

 

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資保護(hù)黑土地。

 

第十條鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府與糧食主銷區(qū)建立穩(wěn)定糧食購(gòu)銷關(guān)系和黑土地保護(hù)合作機(jī)制。

 

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用科技創(chuàng)新，加強(qiáng)黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的科學(xué)研究，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。

 

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體等培養(yǎng)黑土地保護(hù)利用相關(guān)人才，建立人才交流機(jī)制。

 

鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員等開(kāi)展黑土地保護(hù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

 

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)黑土地保護(hù)意識(shí)，支持開(kāi)展黑土地保護(hù)合作與交流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與黑土地保護(hù)行動(dòng)。

 

第十四條每年5月25日所在周為黑龍江省黑土地保護(hù)周。

 

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在黑土地保護(hù)周組織開(kāi)展黑土地保護(hù)主題活動(dòng)。

 

第十五條任何組織和個(gè)人都有保護(hù)黑土地的義務(wù)，對(duì)破壞黑土地的行為有權(quán)制止和舉報(bào)。

 

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在黑土地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章保護(hù)規(guī)劃

 

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。防止黑土地退化，提升黑土地質(zhì)量，改善黑土地生態(tài)環(huán)境。

 

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)黑土地及其周邊生態(tài)環(huán)境，合理布局各類用途土地，以利于黑土地水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕等的預(yù)防和治理。

 

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門(mén)，以調(diào)查和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制黑土地保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布并組織實(shí)施。

 

設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府（行政公署）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黑土地保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布，組織實(shí)施。

 

縣級(jí)人民政府編制的黑土地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，落實(shí)到黑土地具體地塊。

 

第十八條縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用工作的信息共享。

 

第十九條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門(mén)制定黑土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

第二十條黑土地保護(hù)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

 

第三章保護(hù)與修復(fù)

 

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。

 

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、保護(hù)試點(diǎn)和發(fā)放補(bǔ)貼等扶持政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)管理單位保護(hù)黑土地的積極性。

 

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未盡到黑土地保護(hù)義務(wù)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼，并可以將相關(guān)補(bǔ)貼交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于耕地保護(hù)支出，具體辦法由省財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

 

第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)作為土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并加大投入力度。

 

省人民政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、水土保持、防沙治沙、農(nóng)田防護(hù)林、土地復(fù)墾等項(xiàng)目資金安排上，積極支持黑土地保護(hù)需要�？h級(jí)人民政府可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金用于黑土地保護(hù)，提高財(cái)政資金使用效益。

 

第二十四條黑土地保護(hù)利用實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止違法占用耕地。

 

第二十五條禁止盜挖、濫挖、非法買賣、違法加工、違法運(yùn)輸、違法郵寄黑土。

 

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定黑土地認(rèn)定和黑土地破壞鑒定辦法。

 

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和郵政管理機(jī)構(gòu)建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對(duì)盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。

 

第二十六條實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和河湖長(zhǎng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確和落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。

 

實(shí)施田長(zhǎng)制應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶等七級(jí)田長(zhǎng)。

 

第二十七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展科學(xué)施肥，因地制宜推廣秸稈直接還田、秸稈過(guò)腹轉(zhuǎn)化、少耕免耕、深松深耕、輪作休耕等黑土地保護(hù)措施，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和標(biāo)準(zhǔn)化種植方式，鼓勵(lì)使用節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣水肥一體化等技術(shù)。

 

在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展秸稈離田作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效措施，減少黑土損失。

 

第二十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施測(cè)土配方施肥，科學(xué)減少化肥施用量，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)，支持以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、食用菌栽培廢料等為主要原料的有機(jī)肥料研發(fā)、生產(chǎn)。

 

第二十九條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全、合理使用的指導(dǎo)、服務(wù)，鼓勵(lì)和支持采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機(jī)械，推廣使用安全、高效的農(nóng)藥，科學(xué)減少除草劑等化學(xué)農(nóng)藥使用量。

 

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)使用農(nóng)藥，不得違法、違規(guī)使用國(guó)家限用農(nóng)藥。

 

禁止使用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品。

 

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理使用農(nóng)用薄膜，推廣生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

 

第三十一條農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進(jìn)行回收以及資源化利用或者無(wú)害化處理。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物的回收以及資源化利用或者無(wú)害化處理。

 

其他農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物回收監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三十二條從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)科學(xué)開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用，以畜禽糞污就地就近還田利用為重點(diǎn)，促進(jìn)黑土地綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用。

 

第三十三條禁止向黑土地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。

 

第三十四條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

 

禁止使用不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉農(nóng)田。

 

第三十五條黑土地治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、公眾參與、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)損害誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制。

 

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)黑土地治理修復(fù)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的黑土地采取措施，組織治理修復(fù)。治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等要求協(xié)調(diào)一致。

 

鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者有關(guān)管理單位主動(dòng)采取措施，治理修復(fù)因自然災(zāi)害損毀的黑土地。

 

第三十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，保證水土保持投入，加強(qiáng)坡耕地水土保持工程建設(shè)，組織實(shí)施小流域水土流失綜合治理。

 

第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展侵蝕溝治理，實(shí)施溝頭溝坡溝底加固防護(hù)，因地制宜組織在侵蝕溝的溝坡和溝岸、黑土地周邊河流兩岸、湖泊和水庫(kù)周邊等區(qū)域營(yíng)造植物保護(hù)帶或者采取其他措施，防止侵蝕溝變寬變深變長(zhǎng)。

 

禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

 

第三十八條對(duì)質(zhì)量退化或者被污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行輪作休耕、土壤培肥、退耕還林還草還濕，對(duì)被污染的耕地采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，推進(jìn)連片治理。

 

第三十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定黑土地污染或者破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)被污染或者被破壞的黑土地進(jìn)行土壤污染狀況或者破壞狀況調(diào)查。

 

因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境或者自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)報(bào)告。

 

第四章建設(shè)與利用

 

第四十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取土地復(fù)墾、治理修復(fù)、土壤改良、培肥地力等措施，穩(wěn)定黑土地面積，提高黑土地質(zhì)量。

 

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)措施，依法保護(hù)和合理利用黑土地。

 

第四十一條各級(jí)人民政府優(yōu)先把黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)把黑土地保護(hù)好。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

 

第四十二條土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用的內(nèi)容進(jìn)行約定，并按照約定履行保護(hù)義務(wù)。

 

第四十三條在黑土地上禁止下列行為：

 

（一）建窯、建墳；

 

（二）擅自建房、挖砂、采石、采礦等；

 

（三）向黑土地傾倒垃圾；

 

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

 

第四十四條建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?/p>

 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免因建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水淹耕地或者破壞黑土地生態(tài)環(huán)境。

 

第四十五條建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤進(jìn)行剝離。剝離的黑土應(yīng)當(dāng)就近用于新開(kāi)墾耕地和低質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。建設(shè)項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)制定剝離黑土的再利用方案，報(bào)自然資源主管部門(mén)備案。

 

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織省自然資源等有關(guān)部門(mén)制定占用黑土地耕作層土壤剝離利用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

 

占用黑土地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。

 

占用黑土地耕作層剝離土壤的收益應(yīng)當(dāng)用于黑土地保護(hù)。

 

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全黑土地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、交易、專項(xiàng)回收利用等管理機(jī)制。

 

自然資源主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地耕作層的土壤剝離進(jìn)行監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第四十六條任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用黑土。

 

農(nóng)田改造等活動(dòng)中收集的黑土，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)備案并取得備案憑證后，可以用于新開(kāi)墾耕地和低質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。

 

鼓勵(lì)苗床用土在本田取土或者使用黑土以外的其他基質(zhì)。

 

第四十七條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田改造、耕作層土壤剝離等活動(dòng)中收集的黑土進(jìn)行集中管理、定點(diǎn)存儲(chǔ)、統(tǒng)一配置，根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置存儲(chǔ)點(diǎn)，依法嚴(yán)格監(jiān)管。

 

第四十八條新開(kāi)墾耕地和低質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等利用黑土的，應(yīng)當(dāng)向黑土提供者索要備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。

 

黑土經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。不能提供合法來(lái)源證明的黑土不得進(jìn)入商品交易市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)銷售。

 

第四十九條運(yùn)輸、郵寄黑土應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。

 

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查省際間黑土的運(yùn)輸和交易。

 

第五章生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

 

第五十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

 

第五十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地周邊山地保護(hù)，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，防止山地生態(tài)環(huán)境惡化，提高自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力。

 

第五十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流經(jīng)黑土地的江河流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)。

 

第五十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)、合理利用現(xiàn)有林地；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，實(shí)施風(fēng)沙地和鹽堿地治理工程；及時(shí)更新、改造、修復(fù)現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)。

 

第五十四條禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。

 

第五十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動(dòng)物保護(hù)等措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

 

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

 

第五十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土土壤生物保護(hù)，豐富黑土土壤生物多樣性，提升黑土土壤微生態(tài)功能。

 

第六章調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

 

第五十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)黑土地調(diào)查制度，自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)土調(diào)查時(shí)，同步開(kāi)展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。

 

省人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)黑土地監(jiān)測(cè)制度，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家要求做好黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)黑土地土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風(fēng)蝕等情況的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立黑土地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精確管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

 

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立黑土地評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黑土地的理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

 

黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果作為黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

 

第五十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)黑土地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況。

 

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)黑土地調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合土壤類型和黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化情況，以及氣候特點(diǎn)、環(huán)境狀況等，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，制定并組織實(shí)施黑土地質(zhì)量提升計(jì)劃，因地制宜合理采取保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的精細(xì)化措施。

 

第七章監(jiān)督管理

 

第五十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)黑土地保護(hù)利用情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，定期開(kāi)展黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正；發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

 

被檢查組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

 

第六十條縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，依法對(duì)黑土地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)情況聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查。

 

第六十一條黑土地保護(hù)實(shí)行督察制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的黑土地保護(hù)職責(zé)履行情況和黑土地保護(hù)資金使用情況定期開(kāi)展督察。

 

下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告黑土地保護(hù)情況和黑土地保護(hù)資金使用情況。

 

第六十二條對(duì)黑土地保護(hù)不力的，由省人民政府或者其確定的監(jiān)督管理部門(mén)約談當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的主要�?fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

 

第六十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告黑土地保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。

 

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

 

第六十四條行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

 

有關(guān)違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

 

第六十五條人民檢察院對(duì)黑土地保護(hù)和利用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

 

對(duì)破壞黑土地生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以依法提起訴訟。

 

第八章法律責(zé)任

 

第六十六條違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

 

（一）未制定或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度的；

 

（二）對(duì)破壞黑土地的行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；

 

（三）未編制或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)規(guī)劃的；

 

（四）實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，未明確或者未落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任的；

 

（五）未按照規(guī)定開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作的；

 

（六）未按照規(guī)定對(duì)質(zhì)量退化或者被污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地采取風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等措施的；

 

（七）未按照規(guī)定開(kāi)展黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的；

 

（八）截留、挪用或者未按照規(guī)定使用黑土地保護(hù)資金的；

 

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

 

第六十七條黑土地承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者有關(guān)管理單位對(duì)黑土地造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

 

第六十八條違反本條例規(guī)定，違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；造成黑土地污染、水土流失的，分別依照污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

 

第六十九條違反本條例規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；無(wú)行政處罰規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并處每立方米五百元以上二千元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

 

違反本條例規(guī)定，非法出售黑土的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下的罰款；明知是非法出售的黑土而購(gòu)買的，沒(méi)收非法購(gòu)買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；違法加工、違法運(yùn)輸、違法郵寄黑土的，沒(méi)收加工、運(yùn)輸、郵寄的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下的罰款，違法加工、違法運(yùn)輸、違法郵寄的黑土不足一立方米的，處五百元的罰款。

 

第七十條違反本條例規(guī)定，因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞，未立即采取補(bǔ)救措施或者未及時(shí)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

 

第七十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地未對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)處每平方米一百元以上二百元以下的罰款；未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，處每平方米五十元以上一百元以下的罰款。

 

第七十二條拒絕、阻礙對(duì)黑土地保護(hù)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

 

第九章附則

 

第七十三條本條例自2024年3月1日起施行。