甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進平臺經濟發(fā)展實施方案的通知

甘政辦發(fā)〔2025〕70號     2025-12-02

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《關于促進平臺經濟發(fā)展的實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2025年12月2日

　　(此件公開發(fā)布)

關于促進平臺經濟發(fā)展的實施方案

　　以互聯(lián)網平臺為主要載體、以數據為關鍵生產要素的平臺經濟，是數字經濟的典型代表，在促進創(chuàng)新、拓展就業(yè)、擴大需求、賦能產業(yè)等方面具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的部署要求，結合實際，提出本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，加快構建促進數字經濟發(fā)展體制機制，把握平臺經濟發(fā)展規(guī)律，強化應用場景牽引，激發(fā)平臺企業(yè)創(chuàng)造力，推動重點領域平臺發(fā)展，構建平臺經濟生態(tài)，引領帶動全省數字經濟高質量發(fā)展。

　　主要目標是：到2027年，促進平臺經濟發(fā)展的生態(tài)全面優(yōu)化，平臺企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)，應用場景不斷豐富，在特色優(yōu)勢領域引進培育一批平臺企業(yè)。到2030年，基本構建適應平臺經濟發(fā)展的市場環(huán)境，平臺企業(yè)數量和體量大幅增長，效益明顯提升，與實體經濟深度融合，平臺經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，形成新的經濟增長動能。

　　二、推動重點領域平臺發(fā)展

　　(一)大力培育生活消費平臺。鼓勵移動出行服務平臺發(fā)展，鼓勵客運企業(yè)和互聯(lián)網平臺合作，整合運力資源，發(fā)展定制客運、網約車等新服務業(yè)態(tài)，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。圍繞餐飲、住宿、外賣、家政、二手商品等生活服務領域，推動要素資源聚集，發(fā)展“線上+線下”融通發(fā)展模式。鼓勵平臺企業(yè)推出適應老齡化、殘疾人等弱勢群體的無障礙產品和數字化應用，降低新技術使用門檻。完善“一部手機游甘肅”平臺，增強游客服務、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管等功能，構建全省一體化的景點訂票、預約系統(tǒng)，引導景區(qū)推出云游覽、慢直播等數字化產品。推廣數字敦煌建設經驗，推動重點博物館、圖書館等資源數字化。支持融媒體技術平臺升級迭代，拓展政務、商務、社區(qū)治理等綜合服務功能。推廣短視頻引流、直播體驗等資源開發(fā)新模式，發(fā)展網紅經濟、流量經濟。(省委宣傳部、省工信廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文旅廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出)

　　(二)推動平臺賦能產業(yè)發(fā)展。圍繞重點產業(yè)集群打造工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，鼓勵企業(yè)建設面向行業(yè)的要素配置及供應鏈管理綜合交易平臺。鼓勵平臺企業(yè)為產業(yè)鏈企業(yè)提供智能分析、信息發(fā)布、供需對接、交易保障等解決方案和場景服務。支持平臺企業(yè)助力定制(訂單)農業(yè)、共享農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，參與開發(fā)農業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、生產數字化管控、智慧供應鏈、質量安全追溯系統(tǒng)等創(chuàng)新應用，提升農業(yè)生產各環(huán)節(jié)數字化水平。支持電商平臺參與農產品物流體系數字化改造，提高配送效率。加快傳統(tǒng)商貿轉型升級，鼓勵各類批發(fā)、零售企業(yè)平臺化發(fā)展，拓展直播電商、社交電商、社區(qū)團購等線上銷售渠道。培育建設跨境電商產業(yè)園，引導傳統(tǒng)內外貿企業(yè)積極拓展跨境電商業(yè)務。加快綜合交通運輸信息平臺建設，發(fā)展“互聯(lián)網+”交通運輸服務新業(yè)態(tài)，支持物流企業(yè)向專業(yè)化第三方、第四方物流服務平臺轉型。(省工信廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)

　　(三)加快公共服務平臺建設。升級改造甘肅智慧教育平臺，整合各類數字化學習資源及智力資源，為鄉(xiāng)村中小學生提供優(yōu)質教學服務。支持發(fā)展大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式。鼓勵醫(yī)療機構規(guī)范開展在線問診、遠程會診、居家醫(yī)療、家庭醫(yī)生等互聯(lián)網醫(yī)療服務。完善互聯(lián)網分級診療服務體系，支持平臺企業(yè)參與各級醫(yī)療機構信息化建設，促進醫(yī)療資源共享和重心下移。推進醫(yī)學檢查檢驗結果互認共享改革，加快跨區(qū)域、跨層級的醫(yī)療數據共享應用。優(yōu)化完善全省一體化政務服務平臺功能，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，加快推動面向企業(yè)群眾的高頻政務服務事項實現一網通辦。鼓勵互聯(lián)網平臺向社保、養(yǎng)老、托育、體育等重點民生服務領域延伸，培育線上線下結合的社會服務新模式。(省教育廳、省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省大數據中心按職責分工負責)

　　(四)打造算力和數據服務平臺。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點(甘肅)建設，推動構建全省統(tǒng)一的算力監(jiān)測和調度運營體系，匯聚省內及鄰近區(qū)域異屬異構異地算力資源，開展并網調度技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源統(tǒng)一調度、交易。依托網絡、算力、安全保障等設施，推動建設數據歸集、公共數據登記、公共數據運營、數據流通交易等平臺，構建可信數據空間、數場、數聯(lián)網等數據流通利用設施體系，加快建設國家數據基礎設施(甘肅)區(qū)域功能節(jié)點，大力培育平臺型數據資源企業(yè)，為促進跨行業(yè)、跨地域數據要素流通提供支撐。(省發(fā)展改革委、省數據局、省大數據中心按職責分工負責)

　　三、完善平臺經濟發(fā)展生態(tài)

　　(五)培育壯大平臺企業(yè)。引進一批平臺企業(yè)和基地型項目，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，依托特色優(yōu)勢打造供應鏈核心節(jié)點。鼓勵創(chuàng)新型、科技型、成長型優(yōu)質企業(yè)發(fā)展，給予分類指導、個性幫扶和精準服務，培育本地龍頭平臺企業(yè)。引導傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)依托自身核心資源，發(fā)揮對行業(yè)的整合能力，利用數字技術推動商業(yè)模式重構和優(yōu)化，向專業(yè)化平臺型公司轉型，形成新產業(yè)互聯(lián)網生態(tài)系統(tǒng)。(省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務廳按職責分工負責)

　　(六)推動技術創(chuàng)新和成果轉化。鼓勵平臺企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所等，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數據等技術研發(fā)，在工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)軟件、平臺軟件等領域取得突破。鼓勵平臺經濟領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設，推動技術研究和成果轉化。鼓勵平臺企業(yè)加強行業(yè)數據采集、分析挖掘和綜合利用，發(fā)揮數據要素對其他生產要素的放大、疊加、倍增作用，推進要素融合創(chuàng)新。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳按職責分工負責)

　　(七)拓展平臺經濟應用場景。加快工業(yè)制造、商貿物流、醫(yī)療健康、文化旅游、養(yǎng)老家政等各領域數字化轉型，沉淀數據資源，推進共享開放，拓展平臺經濟融合應用場景。壯大數據服務產業(yè)，推動數字技術在數據匯聚、流通、交易中的應用。鼓勵有能力的企業(yè)發(fā)揮產業(yè)、數據和場景優(yōu)勢，聯(lián)合平臺企業(yè)和產業(yè)鏈上下游，共同推進數據共享、資源集聚和場景匹配，提升協(xié)同效率。鼓勵企業(yè)開放適合平臺經濟的應用場景，探索平臺賦能業(yè)務場景新模式。(省工信廳、省民政廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委按職責分工負責)

　　(八)加強數字基礎設施支撐能力。強化多元算力一體化布局和全省算力資源統(tǒng)籌調度，打造低成本高品質國家級算力高地，加快5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等信息基礎設施建設，優(yōu)化提升網絡性能和速率，推進下一代廣播電視網建設。推動一體協(xié)同、智能高效的省域空間數字發(fā)展，為數字化應用場景建設提供統(tǒng)一地理信息服務和空間治理工具。開展高質量數據集和特色數據資源庫建設，加快算法創(chuàng)新與應用，推動人工智能產業(yè)發(fā)展。增強網絡和數據安全保護能力，推動商用密碼應用和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建安全隱患監(jiān)測預警和應急處置工作體系。(省委網信辦、省委機要和保密局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局按職責分工負責)

　　四、優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境

　　(九)持續(xù)完善營商環(huán)境。按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求，持續(xù)推進經營主體登記注冊便利化改革，落實好新設立企業(yè)“一日辦結”工作要求，提高平臺企業(yè)設立效率。強化涉企數據共享對接，推進企業(yè)注銷、信息變更、遷移等事項高效辦理。清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項。對處于發(fā)展初期且有利于促進新舊動能轉換的新興行業(yè)，給予先行先試機會。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設局按職責分工負責)

　　(十)加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。推動建立平臺企業(yè)、勞動者代表、工會等相關方共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，就涉及勞動者權益的計件單價、抽成比例、報酬構成及支付等規(guī)則和平臺算法進行協(xié)商。引導平臺企業(yè)依法依規(guī)與勞動者訂立勞動合同或者書面協(xié)議，支持符合條件的勞動者按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。推動商業(yè)保險公司針對新就業(yè)形態(tài)合理設計適配的商業(yè)保險產品。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，加強勞動者安全、法律意識培訓。(省人社廳、省醫(yī)保局、甘肅金融監(jiān)管局按職責分工負責)

　　五、開展常態(tài)化監(jiān)管

　　(十一)優(yōu)化監(jiān)管體制機制。加強行業(yè)主管和綜合監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化責任落實，避免監(jiān)管盲區(qū)。依據不同行業(yè)發(fā)展成熟度，分類制定適當的監(jiān)管規(guī)則和標準，謹慎使用行政處罰等執(zhí)法措施，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線的前提下為平臺經濟發(fā)展留足空間。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，提高監(jiān)管執(zhí)法透明度。充分利用數字政府建設成果，推動涉企監(jiān)管業(yè)務、行政執(zhí)法等信息規(guī)范有序共享、安全高效使用。(省委網信辦、省市場監(jiān)管局及各行業(yè)監(jiān)管部門按職責分工負責)

　　(十二)推進重點領域監(jiān)管。加大對平臺壟斷、不正當競爭、濫用數據和算法、涉稅違法違規(guī)、違法不良信息、網絡水軍、自媒體亂象、短視頻沉迷等問題的處置和治理力度，以重點突破帶動整體生態(tài)優(yōu)化。靈活采取案例指導、風險提示、教育培訓等方式，開展行業(yè)合規(guī)指導，鼓勵平臺企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度，實現有效自我治理。綜合應用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，推行移動監(jiān)管、遠程監(jiān)管、預防監(jiān)管。完善信用分級分類管理，落實嚴重違法失信名單管理制度，依法依規(guī)推進平臺企業(yè)信用修復工作。(省委網信辦、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設局、省稅務局按職責分工負責)

　　堅持和加強黨對平臺經濟工作的領導，充分發(fā)揮省數字經濟發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)同和政企聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管政策與行動，防范非預期風險。探索建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，為衡量平臺經濟發(fā)展水平提供統(tǒng)計支撐。積極拓展融資渠道，引導社會資本投向平臺經濟新業(yè)態(tài)，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品加大信貸投放。支持平臺企業(yè)引進復合型、管理型、技能型人才，推動校企合作，構建產教訓融合人才培育體系，鼓勵高校和研究機構培養(yǎng)平臺經濟高端人才。將平臺經濟作為招商重點，制定特色招商圖譜，深入推進“引大引強引頭部”行動。加強政策解讀與典型案例宣傳，引導網絡流量等要素資源向平臺企業(yè)和項目集聚，鼓勵平臺企業(yè)在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、共同富裕等方面創(chuàng)新實踐。